创新边疆治理人才培养模式

摘要：边疆治理对中国式现代化全局具有特殊意义，亟需大批“懂管理、通民族、能落地”的高层次管理人才。中央民族大学管理学院聚焦边疆治理人才需求，以铸牢中华民族共同体意识为主线，构建了“课程思政引领一数智技术赋能一实践田野淬炼一产教协同育人”四位一体的边疆治理人才培养新模式。学院通过扎根边疆的课程思政建设、面向边疆需求的数智化课程改革、贯通课堂与边疆田野的实践教学体系，以及校地校企多元协同的育人机制，推动学生在学术认知、技术能力与价值认同三个维度实现深度耦合，为边疆治理能力和治理体系现代化，以及民族地区高质量发展提供了有力的人才支撑。

关键词:边疆治理;铸牢中华民族共同体意识;实践育人;数智赋能

边疆是主权国家地理空间和政治空间的重要屏障，承载着国家安全、民族团结、经济发展和文化传承的多重使命。中国陆地边疆省区面积占全国国土总面积近三分之二，多民族聚居、地域辽阔、资源禀赋突出，战略地位极为重要。推进边疆治理体系和治理能力现代化，既是贯彻党的二十大精神的必然要求，也是实现中国式现代化的重要支撑。

边疆治理首先需要人才。长期以来，边疆地区普遍存在管理人才“引不进、留不住、用不好”的困境。中央民族大学管理学院立足学校办学定位和学科优势，以铸牢中华民族共同体意识为主线，聚焦边疆治理人才需求，经过多年探索，逐步形成了一套以“课程思政引领—数智技术赋能—实践田野淬炼—产教协同育人”为特征的边疆治理人才培养新模式。本文系统梳理这一模式的实践探索与理论内涵，为高校管理学科服务边疆治理提供参考。

理念引领：以铸牢中华民族共同体意识为人才培养的价值内核

铸牢中华民族共同体意识是新时代民族工作的主线，也是边疆治理的价值导向。学院将这一主线深度融入人才培养全过程，使之成为边疆治理人才的价值内核和精神底色。

思政引领：以“扎根边疆”为价值导向的课程思政建设。边疆治理人才培养的首要任务，是让学生真正理解“为何去边疆”“为何扎根边疆”这一根本价值问题。学院高度重视课程思政工作，以“扎根边疆、服务民族地区共同现代化”为主题，定期召开课程思政建设研讨会，明确提出课程思政建设要紧紧围绕“铸牢中华民族共同体意识”主线，结合管理学学科专业特点，探索培养学生具备经世济民、诚信服务等素养的有效教学模式。各系在课程思政实践中，坚持用中国案例、中国典故、身边事例，从价值上引领学生厚植扎根边疆、服务民族地区现代化的家国情怀，促进专业课和课程思政的有机融合。使学生在掌握专业知识的同时，将边疆治理内化为职业志向。

课程浸润：边疆治理主题的系统化课程融入。将边疆治理主题系统融入各专业课程体系。公共管理学科聚焦中华民族共同体与公共治理、国家安全、边疆安全治理等学科建设方向，教学科研与人才培养紧密对接边疆地区公共治理需求。工商管理学科则聚焦中西部地区的企业管理、绿色发展、乡村旅游、文旅促“三交”等领域，开设特色课程，系统培养学生对多元文化的理解与包容能力。通过系统化的课程融入，边疆治理不再是一个抽象的学术概念，而是贯穿学生专业成长的核心议题。

能力锻造：数智赋能边疆治理人才的核心素养

边疆治理能力和治理体系的现代化离不开信息技术支撑。大数据、人工智能、区块链等数智技术的深度应用，正在重塑边疆治理的方式和效能。人才培养必须积极应对这一趋势，将数智化能力作为边疆治理人才培养的核心素养加以锻造。

数智课程体系：从“数据感知”到“智能决策”的能力进阶。以数字化转型为契机，构建“基础层—融合层—应用层”三层进阶的数智课程体系。基础层开设《数字经济管理》《机器学习与数据挖掘》《Python语言与应用》等课程，培养学生对数字技术和人工智能的基础认知与应用能力；融合层开设《智能财务会计》《AI与人力资源数据分析》等课程，推动数智技术与专业知识的深度融合；应用层则依托虚拟仿真平台和真实案例，开展《Python人力决策》《Excel数据分析与决策》等实践教学，培养学生运用数智工具解决真实管理问题的能力。这一递进式课程体系，使学生从“了解数据”到“运用数据”再到“智能决策”，实现数智化能力的阶梯式跃升。

产教融合平台：以“边疆数据”驱动教学创新。打破“课堂学管理、纸上谈治理”的局限，与科技企业共建数智管理创新实验中心。通过这一平台，学生能够接触到来自企业一线的真实数据和边疆地区的产业应用场景，在模拟仿真中锻炼数据分析思维和决策能力。这种“数据+场景+平台”的教学模式，使数智化能力培养不再是纸上谈兵，而是紧密对接边疆治理的实际需求。

前沿研究反哺教学：以学术前沿引领人才培养。学院教师积极围绕数智化管理开展前沿研究，近5年来获批国家级、省部级项目近50项，其中与数智管理相关的项目10余项，在《经济研究》《管理世界》等国内外高水平期刊发表涉及数智赋能的研究论文近40篇。这些研究成果通过课程教学、专题讲座、学术研讨等方式反哺本科人才培养，确保教学内容始终处于学科前沿，也使学生能够较早接触并参与具有边疆治理真实内容的学术研究。

知行合一：田野实践中淬炼边疆治理的真功夫

边疆治理人才培养的特殊之处在于，它需要学生在真实的情境中理解边疆、体认边疆、服务边疆。单纯的课堂讲授无法培养出真正“懂边疆、爱边疆”的管理人才。要构建贯通课堂与田野的立体化实践育人体系，让学生在行走边疆中完成从知识到能力、从认知到认同的深层转化。

“大国边疆”育人工程：在行走中读懂边疆。学院师生积极参与以“铸牢中华民族共同体意识，推动边疆民族地区高质量发展”为主题的“大国边疆”育人工程实践调研活动，奔赴7个省份18座城市，深入边疆一线开展主题实践和学术调研，在实践中学真知、悟真谛、长才干。这种深度的田野体验，使学生对边疆的认知从抽象的概念转化为具体的理解、从理性的分析升华为情感的联系。

多级实践基地：从“单向参观”到“深度参与”。构建“部委—省厅—州县—乡镇”多级学生综合社会实践基地体系。2025年，学院与云南省瑞丽市勐卯街道办事处签署合作协议，组织师生调研团队为街道发展建言献策，结合边疆资源禀赋实际，探索具有民族特色、边境特点的文旅融合高质量发展路径。这些基地不是简单的参观学习场所，而是学生参与边疆治理实践的平台。学生在这里开展政策调研、参与公共服务、协助基层治理，将课堂所学应用于解决真实问题，在“干中学”中提升综合能力。

社会实践课程化：将“行走边疆”纳入培养方案。将社会实践纳入本科生培养方案。按学校规定学生必须参加寒暑假社会实践和第二课堂，修满1.5个学分，并作为毕业的重要条件之一。学院每年组织多支师生队伍围绕铸牢中华民族共同体意识主题、边疆治理主题开展社会实践，撰写调研报告，形成咨政建言成果。2024年，“千团走千村，万人边疆行”示范项目深入新疆、内蒙古、云南、广西4省区。这种“社会实践课程化”的制度设计，使田野实践不再是“可选项”，而是每一位边疆治理人才培养过程中的“必修课”。

生态构建：校地校企协同的边疆治理育人共同体

边疆治理人才培养不能仅靠高校“单打独斗”，需要建立高校、政府、企业、社会多元协同的育人机制。要通过多层次的协同合作，构建覆盖边疆地区、联通校地企的育人共同体。

校地合作：将“边疆一线”建成“育人阵地”。学院积极与边疆地区地方政府建立合作关系，将实践基地建在边疆治理的最前沿。在黑龙江齐齐哈尔、内蒙古呼伦贝尔、云南瑞丽、云南西双版纳等地建立了多个铸牢中华民族共同体意识教育实践基地。这些基地不仅为学生提供了稳定的田野实践场所，也促进了高校学术研究与边疆治理实践的深度互动，使边疆治理的理论研究能够“接地气”，也使边疆治理的实践经验能够“进课堂”。

明德讲坛：将“基层治理智慧”引入课堂教学。学院持续举办“边疆民族地区公共治理”系列讲座，邀请国内外专家学者、行业精英分享边疆治理的前沿研究与真实案例。讲座内容涵盖从新疆克孜勒苏柯尔克孜自治州的民族互嵌社区实践，到北京牛街“和合牛街”推动新时代城市民族工作高质量发展的首都经验。这些来自基层治理一线的“鲜活声音”，极大地丰富了课堂教学的内容维度，使学生能够站在更宏阔的视野理解边疆治理的复杂性与多样性。

导师多元配置：构建“校内+校外”的双导师制。在协同育人机制的支撑下，学院建立了多元化的导师队伍。在“教学赛研用”一体化人才培养体系中，校内学科导师负责学术训练，校内外交叉学科导师拓展学生视野，社会实践导师则指导田野实践和职业规划。学院目前拥有行业导师队伍50余人，行业企业专家以实践导师或兼职导师身份参与课程建设、论文指导、生涯规划等培养环节。这种“多位一体”的导师配置，使学生在学术能力、实践能力和职业规划能力三个维度得到均衡发展。

人才是边疆治理的关键支撑。中央民族大学管理学院以铸牢中华民族共同体意识为主线，在边疆治理人才培养模式上走出了一条具有自身特色的创新之路。面对边疆地区日新月异的发展变化和不断升级的治理需求，人才培养模式也需要持续迭代优化。下一步，学院将以服务国家战略、推进边疆治理现代化为办学使命，不断创新人才培养模式，培养更多“懂边疆、爱边疆、扎根边疆”的高素质管理人才。

（作者系中央民族大学管理学院副院长、中国兴边富民战略研究院特聘研究员）

责任编辑：徐杨