建功西部，大有作为

西部大开发战略实施20余年，已进入高质量发展新阶段。归国留学人才兼具国际视野、前沿技术、跨文化沟通能力，既是连接全球资源与西部发展的桥梁纽带，也是补齐西部发展短板、缩小东西部发展差距的关键力量。根据教育部留学服务中心历年蓝皮书及最新数据分析，西部地区整体对海归人才的吸引力正在显著增强。本文结合西部大开发新格局对海归人才的时代需求，梳理西部吸引海归人才的五大政策特征，并从专业融合、技术创新、开放合作、基层服务及本土国际化人才培养等维度，探讨海归人才的未来使命与担当。

西部大开发新格局呼唤海归人才

海归人才与西部高质量发展已进入深层耦合阶段。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》明确将“扎实推动西部大开发形成新格局”列为区域协调发展的核心任务，核心要求是“聚焦大保护、大开放、高质量发展”，其战略意义在于筑牢国家生态安全屏障、构建国家战略腹地、打造向西开放前沿，为2035年基本实现社会主义现代化补齐关键短板。在此背景下，破解西部地区长期面临的“人才之困”，打造人才引领西部大开发的新格局具有重要的战略意义。

然而，与东部沿海地区相比，西部在人才吸引力、科研条件、产业基础等方面存在明显差距，致使高层次人才短缺成为制约西部高质量发展的核心瓶颈。同时，随着西部地区作为我国向西开放核心枢纽的地理优势日益凸显，面向中亚、西亚、东南亚的区位优势不断放大，其本土人才国际化素养不足、涉外服务能力薄弱等问题，也成为制约西部高水平对外开放的突出短板。

面对这一“双重困境”，海归人才向西部的回流具有不可替代的战略价值。作为经过国际学术训练和前沿技术熏陶的高层次人才群体，他们正是弥补西部人才缺口的关键力量。以贵州为例，《贵州海归人才竞争力报告》显示，在黔海归中硕士及以上学历占比超过76%，35岁以下青年占比超81%。这一高学历、年轻化的群体，正成为西部创新体系中充满活力的新生力量。

具体而言，海归人才的战略价值体现在三个层面：在产业赋能层面，海归人才在发达国家积累的技术经验、产业认知和国际资源，能够有效对接西部新能源、新材料、数字经济、生物医药等战略性新兴产业升级需求，加速技术引进、消化吸收和再创新。例如，青海以清洁能源等产业转型创造高端就业机会，吸引一批海归人才在光伏发电、盐湖开发等领域发挥专业优势，有效对接本地升级需求。在社会服务层面，新时代海归人才已跳出传统金融、咨询等路径依赖，开始关注乡村振兴、基层治理、教育普惠等国计民生领域，拓宽了其服务西部的广度与深度。在对外开放层面，海归人才更加通晓国际规则、具备跨文化沟通能力，是西部参与共建“一带一路”、融入全球创新网络的天然桥梁，对于引进外资、拓展海外市场、推动国际合作具有独特的战略价值。这三重价值的叠加，使海归人才成为推动西部高质量发展不可或缺的关键变量。

西部海归人才开放政策有效落地

如今，中国西部吸引海归人才政策已逐渐走出一条因地制宜、务求实效的后发引才路径，从“摸着石头过河”的实践探索，到逐步形成系统完备、科学规范、运行有效的引才服务机制，政策体系日趋成熟。

一是产业导向以优吸才。西部各地普遍摒弃“唯学历”普惠补贴，紧扣新能源、生物医药、先进制造等优势产业链定向引才，将人才评价与项目质量、技术壁垒及产业贡献深度绑定。例如，四川、重庆对入选国家级或省级特定项目的海归给予“1:1”配套资助，强调人才与地方经济转型的适配度。

二是需求驱动以活聚才。发挥西部区位后发优势，采取更加灵活开放的政策，允许人才通过“周末工程师”、特聘岗位等方式服务西部，无须改变户籍或全职迁移。例如，四川提出“不唯地域引进人才”，支持企业在海外设立研发中心就地吸纳智力，有效化解“引不进、留不住”的结构性矛盾。

三是服务优先环境留人。西部各地正加速构建数字化人才数据库与“一站式”服务平台，在中心城市打造国际化社区、国际学校及创新创业园，营造“类海外”工作生活环境。例如，重庆市委组织部、市人社局等14部门于2026年6月联合印发《构建留学回国人才“一站式”服务体系的若干措施》，推出“12条硬核举措”；每年择优资助100个以上留学人员回国创新创业项目，提供最高50万元创业资助；依托“渝快办”政务平台，实施“渝才荟”人才综合应用，上线运行“重庆市留学回国人员服务一件事”系统等。

四是创业孵化平台赋能。以西安留学人员创业园为例，截至2025年9月已累计孵化留学人员企业超3000家，吸引7800余名海归人才，转化科技成果8200多项；在2024年发布的《中国留学人员创业园区孵化基地竞争力报告》中，其综合排名全国第五，培育出炬光科技、康拓医疗等“硬科技”企业。又如，宁夏海归创新创业孵化基地运营三年以来，累计引进高层次人才53名，孵化科技型企业74家。

五是成本优势获益于人。西部各地充分利用国家战略红利，根据《财政部 税务总局 国家发展改革委关于延续西部大开发企业所得税政策的公告》，对设在西部地区的鼓励类产业企业减按15%的税率征收企业所得税，同时配合低房价、低生活成本及人才公寓政策，形成“高政策含金量+低生存压力”的独特竞争力。

总体而言，西部政策正从单一的“资金吸引”转向“生态留人”，更适合寻求产业落地空间、科研自主权及高性价比生活品质的海归人才。未来，西部各地也将积极响应“十五五”规划纲要，抢抓西部大开发新格局加速形成的战略机遇，在精准服务、生态营造、价值实现等方面持续深化人才发展体制机制改革，真正让海归人才能“引得进、留得住、用得好、流得动”，在西部大开发新格局中充分发挥所长，为西部高质量发展注入持久动力。

西部海归人才的责任担当

当前，西部大开发正处在从规模扩张向质量提升的关键转型期，这一变革既让西部各地对人才的需求更加迫切，也赋予了海归人才不可替代的时代使命。

首先，海归人才应自觉将专业所长与西部发展所需深度融合，在盐湖化工、新能源、生态保护等西部优势领域找准发力点，真正做到“把论文写在祖国大地上”。其次，海归人才应发挥“引进来”和“再创新”的双重作用，在关键核心技术攻关、新兴产业培育、传统产业数字化改造等方面担当先锋。正如在2026成都·春晖国际青年学者交流活动上，多位海归学者提出“硬核科技时代的西部机遇”，电子信息、生物医药、人工智能等前沿领域正成为重点方向。再次，在推动共建“一带一路”走深走实的背景下，西部正从开放末梢变为开放前沿，海归人才应充分利用国际人脉、跨文化沟通能力，助力西部企业“走出去”、国际资源“引进来”。最后，站在高水平对外开放的新起点上，海归群体的使命不仅建功于实验室和产业园，更扎根在广袤的基层大地。从喀什大学的讲台到青海的盐湖，越来越多海归人才正将目光投向教育、医疗、乡村振兴等民生领域。

值得关注的是，西部高校的海归人才有相当一部分出自本地，这深刻揭示了家乡情结的精神驱动作用，也为西部地区人才战略提供了重要启示。正如《贵州海归人才竞争力报告》揭示的，驱动海归选择西部的首要因素是“家乡情结”，占比达69.08%。这种深层的情感纽带，正是海归人才扎根西部、服务民生的持久动力。西部地区应充分把握这一规律，将加强本土国际化人才培养作为人才战略的重要着力点。

一方面，主动拓宽本土人才国际化培养通道。如依托西部高校与“一带一路”沿线国家和地区高校的交流合作机制、中外合作办学项目及公派留学计划，有针对性地选送更多在西部出生长大、深谙本土地域特点和发展需求的青年人才赴海外深造，培养既具有国际视野又切实了解西部实际的复合型人才。

另一方面，将“情感引才”纳入区域人才战略整体框架，构建从选派培养到学成回引的全链条机制。通过设立返乡专项奖学金、定向创业基金等政策工具，引导更多在西部出生长大的留学人才学成后回到家乡建功立业。这种“本土培养、海外锻造、返乡建功”的模式，能有效降低人才跨区域流动的文化适应成本，形成“情感留人”的长效机制，为西部地区人才战略提供可持续的内生动力。

近年来，我国留学回国人员总量保持稳步增长，西部城市凭借产业升级、政策扶持等优势，对海归人才的吸引力持续攀升。可以说，西部需要海归，海归也需要西部。这片广袤的土地为海归人才提供了施展才华的广阔舞台，海归人才则为西部发展注入国际化的创新基因。在西部大开发的新征程上，海归群体必将以独特的优势和坚定的担当，继续建功立业，实现个人价值与国家发展的同频共振。（作者 吴江系中国人事科学研究院原院长、研究员）

来源：《神州学人》（2026年9期）