发挥高校战略枢纽作用 一体推进教育科技人才发展

◎摘  要 在一体推进教育科技人才发展的战略部署下，高校成为提升国家创新体系整体效能的战略枢纽。这一枢纽定位主要体现在目标转换、资源整合、界面连通和制度创新四大核心功能上。同时，由于教育、科技、人才长期分属于不同的系统与专业领域，使得一体推进教育科技人才发展在政策协同、多元主体协调、高校内部治理和评价机制方面存在一些问题。发挥高校枢纽功能，提升一体推进教育科技人才发展效能，要立足政府、市场、社会和高校多元协同视角，强化战略牵引与系统整合，营造多元主体参与的创新生态，打破组织壁垒，促进跨域融合，完善评价导向，建立贡献导向型动力机制。

◎关键词  一体推进教育科技人才发展；高校治理；跨域协同；评价改革

《教育发展“十五五”规划》强调“一体推进教育科技人才发展”，要求“落实一体推进教育科技人才发展协调机制部署，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动”[1]。高校作为科技第一生产力、人才第一资源、创新第一动力的重要结合点，承担着支撑强国建设、提升国家创新体系整体效能的重要使命。因此，高校要推动多维系统协同，充分发挥在目标转换、资源整合、界面连通与制度创新中的重要作用，强化战略枢纽功能，有效推进教育科技人才一体发展。

高校作为战略枢纽的价值体现

在一体推进教育科技人才发展的战略部署下，高校的定位与角色正在发生根本性重塑，从传统的知识传授与科研机构，跃升为提升国家创新体系整体效能的战略枢纽。这一枢纽定位主要体现在目标转换、资源整合、界面连通和制度创新四大核心功能上。

一是将宏观战略落实为实践行动。一体推进教育科技人才发展的宏观战略为高校打破部门壁垒、系统推进改革提供了坚实依据。高校在推进战略目标落地时，需注重学科交叉融合、优化资源配置、优化评价体系，并通过有组织科研和学科集群建设，提升服务经济社会发展的能力。同时，学科布局的动态调整应考虑区域经济社会发展需求，强化与产业的对接，形成适应经济社会高质量发展的学科体系。未来应进一步完善高校战略目标与学科布局的动态调整机制，特别是在数智赋能、科教融汇等方面，探索更加灵活高效的学科调整模式。此外，还需加强对学科设置调整优化中重要问题的研究，如学科结构调整效率、科研与教学效能的提升等，以期为战略目标的实现提供更加坚实的理论与实践支撑。

二是汇聚资源并实现优化配置。在一体推进教育科技人才发展的进程中，多元主体以高校为枢纽实现价值耦合。对政府资源，通过建立跨部门统筹协调机制，高校能够更高效地获取与整合来自教育、科技、产业等不同条线的资源，并解决资源配置条块分割的问题。对市场资源，高校积极与领军企业、科研院所共建联合实验室、协同创新中心，形成研发在学校、中试在平台、应用在企业的闭环合作模式，实现创新链与产业链的对接。对社会资源，高校依托地方合作平台，孵化高新技术企业，构建创新生态。高校作为资源整合枢纽的效能，取决于其能否构建一个目标协同、资源共享、制度衔接、网络化互动的动态体系。评估其协同效率，可考察政策协同度、资源利用率、主体互动质量以及“科研创新+育人贡献”的双重产出效能。

三是连通知识生产与社会应用。高校作为界面连通枢纽，着力破解知识生产与社会应用之间的结构性脱节，实现教育链、创新链与产业链的深度融合。在科教界面，通过向学生开放国家级科研平台，以及将国家重大科技项目、前沿成果即时转化为课程内容与教学案例，高校实现了科研过程与育人过程的深度绑定。在产教界面，以未来技术学院、现代产业学院、卓越工程师学院等新型实体机构为载体，高校将企业真实的技术难题和产业前瞻需求直接纳入课程设计与毕业课题，并通过推广项目制学习和校企双导师制，促进人才培养与产业技术演进及岗位能力要求的紧密对接。在区域界面，高校主动围绕北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心进行学科与科研平台的布局调整，实现教育资源与区域创新资源的空间耦合。这种地理上的集聚，促进了人才、技术、资本、信息等创新要素的高频交互与高效配置。

四是探索跨域协同的新机制并推动范式扩散。高校不仅是制度规则的执行者，也是在国家宏观政策框架下先行先试、探索跨域协同新机制的创新枢纽。例如，在成果转化产权制度上，以职务科技成果赋权改革为突破口，着力破解成果转化的权属不清与激励不足问题，从产权根源上释放科研人员的创新活力。在评价与激励制度上，积极探索构建新的评价体系，增加对成果转化、社会服务、跨界协同等维度的考核权重，引导学术价值向现实生产力有效转化。在跨学科组织与治理机制上，打破传统院系壁垒，为实质性学科交叉提供组织支撑与制度保障。这些机制创新通过政策驱动、试点先行和学术交流进行扩散，其可持续性依赖于协同化的政策支持体系、多样化且稳定的资金保障、长效化的人才激励生态以及常态化的制度评估与迭代机制。同时，机制创新与目标转换、资源整合、界面连通形成有机闭环，共同支撑起高校作为战略枢纽的完整功能。

一体推进教育科技人才发展面临的现实问题

长期以来，教育、科技、人才分属于不同的系统与专业领域，形成了一定的制度化边界，使得跨系统协同存在一定困难，具体表现在以下三个方面。

在政策协同层面，教育、科技、人才分属不同体系，各个系统的目标、考核导向等存在差异，导致跨部门统筹协调存在困难。可以说，传统的条块分割管理方式是导致跨系统协同存在“堵点卡点”的关键，这种惯性阻碍了各主体间的高效互动与资源优化配置[2]。因此，厘清治理结构中的权责边界，打破部门壁垒，是一体推进教育科技人才发展的先决条件。未来的突破点在于构建有机统一的治理过程，优化国家创新体系的治理结构。

在多元主体协调层面，各主体价值诉求存在天然差异，需要通过构建多元主体互动的协同治理体系，提升教育科技人才一体发展的治理能力。从现实来看，多元主体的资源要素流通不畅是制约教育科技人才一体发展的深层原因，资源要素融通与系统耦合障碍也深刻影响着教育科技人才一体发展。打破组织边界、消除机制壁垒、促进利益共享是实现系统耦合的关键。未来需要通过加强融合平台建设，促进多元联动，依托绩效评估推进可持续发展，从而构建一个互动高效、资源优化配置的创新生态系统。

在高校内部治理层面，传统院系以单一学科为边界，传统管理模式强化学科壁垒，有组织科研与日常教学分属不同管理条线，科研任务向教学转化缺少制度化通道。如何通过有组织科研实现人才培养与科技创新的深度融合，是高校治理面临的重要课题。尽管高校有组织科研与拔尖创新人才培养具有实践基础，但高校内部治理结构制约了协同效能，且协作平台的缺位导致科研与育人难以有效衔接[3]。突破这一困境需要高校优化内部治理结构，打破学科壁垒，构建融合平台，促进科研与育人的深度耦合。

在评价机制层面，以单一指标和短期效益为主导的评价体系，使得高校和科研机构在资源配置和人才激励上难以兼顾教育、科技、人才，从而削弱了三者一体发展的内生动力。就高校有组织科研与拔尖创新人才培养的协同而言，量化评价标准过度挤压了教师投入育人的空间，直接削弱了二者的协同基础[4]。总体来看，评价导向偏差与激励机制错位是阻碍一体化发展的重要问题。破解这一问题需要建立更加科学的评价体系，激发多元主体的协同活力。

发挥高校枢纽功能，提升一体推进教育科技人才发展效能

1.强化战略牵引与系统整合

高校枢纽功能的有效发挥，关键在于强化国家宏观战略的精准传导与校内多系统的有机整合，形成自上而下贯通、横向协同联动的治理合力。宏观层面在于精准传导国家战略。高校需将国家宏观战略作为改革行动的重要依据与价值原点，主动将自身发展定位与国家重大需求深度绑定，确保宏观目标的统一性。中观层面在于构建纵横交织的深度协同体系。在校内，建设高层统筹机构，在校级层面设立协调机构，其职能超越传统部门边界，负责全校教育、科技、人才工作的整体规划、政策协调与绩效评估；建立常态化的跨部门协调机制，打破教育、科研、人事、财务等职能部门的壁垒，围绕重大任务，推动政策协同，化解制度冲突，加强信息共享与资源统筹，确保宏观战略目标能有效渗透至高校的中观和微观层面。在校外，主动对接政府、产业界与社会力量，将市场信号与社会需求及时转化为内部调整的动力。微观层面在于建立战略任务落地实施与反馈机制。将宏观战略逐级分解为院系、团队和个人的具体行动目标，形成“战略—任务—指标—评估”的闭环管理。利用人工智能等数字化工具构建政策模拟仿真平台，对学科调整、评价改革等复杂政策进行事前模拟与风险评估，降低系统性改革风险，提升决策的科学性与精准性。

2.营造多元主体参与的创新生态

一方面，健全协同治理机制。高校要想充分发挥枢纽作用，就要成为开放、协同的创新网络核心节点，有效激活并整合多元主体的力量，明确并强化各方角色与协同路径：政府作为顶层设计者与制度保障者，通过跨部门政策协同、专项资金引导等方式，为高校与产业、社会的深度合作扫清制度障碍；市场作为需求牵引方与成果转化终端，通过共建实体平台、设立联合基金、参与人才培养等方式深度融入创新体系；社会作为资源补充与生态构建者，可通过校友基金、产业投资基金、社会捐赠等形式，为高校前沿探索与成果孵化提供多元化支持；高校作为创新主体，要主动开门办学，以合作治理理念构建制度化的通道，吸引并整合外部资源，将资源有效转化为内在的创新与育人能力。

另一方面，优化资源配置与共享机制。建立共享平台，通过建设集中的大型仪器共享平台与科学数据平台，对内打破院系壁垒，对外向合作企业、科研机构开放，提升高端创新资源的利用效率。构建产业生态，围绕优势学科与地方政府、龙头企业联合打造大学科技园、产业创新中心，集成创业孵化、知识产权运营、风险投资、专业服务等功能，形成创新要素集聚、循环生长的良性生态。

3.打破组织壁垒，促进跨域融合

突破学科组织壁垒，重塑科研范式。聚焦国家重大战略任务，打破传统院系与学科边界，组建跨学科、跨机构的攻关团队，推动科研范式向目标明确、建制化、成体系的有组织科研转变。创新跨学科实体平台，大力建设并实体化运作未来技术学院、现代产业学院、卓越工程师学院、交叉科学研究院等新型机构。

深化科教融合，系统性推动国家重大科技项目、前沿科技成果向教学资源转化。核心机制包括面向学生全面开放国家级科研平台，将科研任务全过程嵌入课堂教学，设立并落实科研实践学分；做实产教融合，超越项目合作的浅层模式，推动企业制度化参与教学。全面推广校企双导师制，让企业技术专家深度参与人才培养方案制定、核心课程教学、毕业设计指导，共建联合实验室、实习实训基地，使企业真实技术难题成为学生的研究课题与毕业设计来源，实现项目制学习常态化。

4.完善评价导向，建立贡献导向型动力机制

一是构建一体化贡献导向评价体系。推行“科研创新+育人贡献”双指标体系，在国家自然科学基金等科研项目评审、高校学科评估、教师职称晋升等关键评价环节，系统性地增加对教育贡献和社会服务贡献的权重。引导科研人员与团队将人才培养内嵌于科研过程，实现创新与育人的同频共振。实施分类评价与长周期考核，基础研究侧重原创性与长远价值，应用研究侧重技术突破与产业效益，教学岗位侧重学生成长与课程创新；对承担国家重大任务、开展前沿交叉研究的团队，探索设立独立的、面向主题的专项经费池，实行“集中管理+弹性使用”机制，赋予团队更大的经费使用自主权，支持高风险、长周期的探索性研究。

二是创新多元化的激励与保障机制。强化成果转化激励，落实成果转化收益分配政策，探索“现金奖励+股权激励”的双通道，使科研人员能合法、合规、有尊严地获得创新回报。对作出突出贡献的卓越工程师等技术转移转化人才，探索授予名誉博士学位或纳入地方人才计划等荣誉性激励。改革人事与薪酬制度，设立面向战略科学家、领军人才的专项津贴，并设立讲席讲授等岗位。健全专职科研队伍（如科研助理、博士后）的职业发展通道，建立有竞争力的薪酬体系，稳定科研支撑力量。营造鼓励创新的制度文化，在推动评价“破旧立新”的同时，系统性完善科研诚信与科技伦理治理体系，大力弘扬科学家精神与教育家精神，形成价值导向清晰、激励有效、保障有力、文化包容的可持续发展生态。

参考文献：

[1]国务院关于印发《教育发展“十五五”规划》的通知[EB/OL].https://www.gov.cn/zhengce/content/202606/content_7073640.htm.

[2]李树英.打通推进教育科技人才一体发展堵点卡点的策略研究[J].中国高等教育，2025（20）.

[3][4]康云菲，蒋凯.高校有组织科研与拔尖创新人才培养协同：应为、难为与何为[J].江苏高教，2025（9）.

[本文为2025年度教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“习近平总书记关于海洋强国建设重要论述研究”（项目批准号：25JZD003）资助的研究成果]

【作者：许民强，大连海事大学党委书记】

（原载2026年第19期《中国高等教育》）