强化安全监管确保幼儿园安全

■“学前教育深化改革规范发展”解读

幼儿安全情系千家万户，事关社会和谐稳定。幼儿园应当是最阳光、最安全的地方。党和政府高度重视幼儿园安全工作，近日印发的《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，明确了学前教育改革发展的前进方向和重大举措，提出了全面系统、明确有力的治理措施，开启了学前教育普及普惠安全优质发展的新征程。《意见》将推进学前教育安全发展作为新时代学前教育的重要发展方向，彰显了党中央、国务院对幼儿园安全的高度重视，表明了党和国家办好人民群众满意、老百姓放心的学前教育的坚强决心。

加强源头监管，构建安全风险预防体系

由于幼儿年龄小，缺少知识经验，缺乏对行为结果危险性的预测，独立行为能力和自我保护能力较差。再加上有些幼儿园存在安全管理制度不完善、安全教育不到位、教师安全知识和能力不足、家长安全意识薄弱等问题，尤其是有些民办园和无证园，存在着办园条件差、基础设施设备达不到安全卫生标准等问题，存在安全隐患，导致幼儿安全问题时有发生。

《意见》强调要“强化安全监管，建立全覆盖的幼儿园安全风险防控体系”，对幼儿园安全监管作出了系统设计、全面部署，着力构建科学系统、全面规范、职责明确的幼儿园安全风险预防、管控与处置体系，切实维护幼儿人身安全，保障幼儿园平安有序，促进社会和谐稳定。

安全问题重在预防。《意见》强调要“严格幼儿园准入管理，加强对教职工资质与配备标准、办园条件等方面的审核；无证园整改后达不到安全卫生等办园基本要求的，地方政府要坚决予以取缔”，“幼儿园必须把保护幼儿生命安全和健康放在首位，落实园长安全主体责任，健全各项安全管理制度和安全责任制，强化法治教育和安全教育，提高家长安全防范意识和能力，并通过符合幼儿身心特点的方式提高幼儿感知、体悟、躲避危险和伤害的能力”。

因此，各地应按照谁审批谁负责的原则，严格执行幼儿园准入制度，对达不到消防、卫生等安全要求的幼儿园坚决不予审批，对整改后仍达不到安全要求的要坚决予以取缔。要探索建立办园资质退出机制，给幼儿园安全拧上“紧箍咒”，对不符合安全卫生标准的幼儿园要敢于“亮剑”，责令限期整改、停业整顿，甚至取消办园资质。幼儿园要建立健全设施设备、食品卫生等安全制度，并认真落实。要通过游戏、活动、一日生活等方式加强对幼儿自我保护意识、知识、能力等的培养，通过家园开放日、家长会、专题讲座等形式，培养幼儿和家长的安全防范意识与能力。

完善过程监管，健全安全风险管控机制

全方位的安全风险防控体系是保证幼儿安全的根本保障。中国教育科学研究院对中西部地区5个省份442所幼儿园的调查显示，15%的幼儿园户外活动设施与材料的安全性较差，26%的幼儿园卫生状况较差，而有77%的幼儿园难以保证游戏材料和玩教具的安全卫生、无毒无害。

安全措施贵在落实。《意见》强调要“为幼儿提供安全的游戏材料和玩教具”，“提升人防、物防、技防能力，建立全覆盖的幼儿园安全风险防控体系”，“强化对幼儿园安全防护、卫生保健等方面的动态监管”。例如，山东省在过程监管中，通过开展安全排查、强化安全监管、落实主体责任、强化师德建设、提高应急能力等加强幼儿园安全管理工作。

因此，幼儿园要设立安全管理机构，加强专兼职安全保卫人员配备，健全安全预警机制。要配备安全适宜的游戏材料和玩教具，完善安全预防措施，及时排除安全隐患，强化幼儿园及周边区域安全防范能力。要建设安全技术防范系统，建立运行维护保障的长效机制，着力构建全覆盖的安全风险防控体系。

严格依法监管，强化安全责任处置机制

“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”是社会主义法治的基本要求。由于有些幼儿园存在着安全意识淡薄、安全责任落实不到位等问题，导致一些安全事故时有发生。

安全工作需要依法监管。《意见》强调，参与并购、加盟、连锁幼儿园出现安全、经营等方面问题时，举办者、实际控制人、负责幼儿园经营的管理机构应承担相应责任。“党委政法委组织协调公安、司法等政法机关和有关部门进一步加强幼儿园安全保卫工作的指导，依法严厉打击侵害幼儿人身安全的违法犯罪行为，推动幼儿园及周边社会治安综合治理。”“对存在伤害儿童等行为的幼儿园，及时进行整改、追究责任；造成恶劣影响的，依法吊销办园许可证，有关责任人终身不得办学和执教；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。”例如，浙江省注重落实幼儿园安全管理责任，健全幼儿园安全责任追究制度，提高幼儿园安全防范水平，全面提升了幼儿园安全管理工作的法治化、标准化、智能化、社会化水平。

因此，要牢固树立“安全重于泰山”的安全意识，进一步明确幼儿园安全工作的重要性，增强安全意识和责任感，坚持谁主管谁负责、谁开办谁负责的原则，严格落实园长是安全第一责任人的要求，参与并购、加盟、连锁幼儿园出现安全问题时，举办者、实际控制人等要承担相应连带责任。要加强幼儿园周边地区巡逻防控和治安盘查，依法严厉打击侵害幼儿人身安全的违法犯罪行为，进一步提高违法成本，加大惩处力度，形成震慑效应，让办园单位或个人不敢违法。要健全幼儿园安全事故责任追究和处理制度，依法认定事故责任，幼儿园及相关方面有责任的，要严肃追究有关负责人的责任；没有责任的，要澄清事实、及时说明，避免承担不应承担的责任。

注重齐抓共管，构筑安全长效保障机制

2018年召开的全国教育大会上强调，办好教育事业，家庭、学校、政府、社会都有责任。保障幼儿的安全不仅是家庭、幼儿园、教育者的责任，也是各级政府和教育、公安、卫生等部门及全社会共同的责任。只有全社会共同行动起来，才能形成广泛参与的幼儿安全保护网络，构筑安全长效保护机制。

安全难题需要合力共治。《意见》强调要“落实相关部门对幼儿园安全保卫和监管责任”，“幼儿园所在街道（乡镇）、城乡社区居民委员会（村民委员会）共同做好幼儿园安全监管工作”。

因此，各级人民政府及教育、公安、交通、卫生等各部门要把幼儿园安全作为一项重要的政治任务，层层明确责任，层层加强配合，层层抓好落实，把维护幼儿园安全责任落实到乡镇、街道、社区、村委会等基层组织，落实到每一所幼儿园工作的每一环节，努力推动形成社会各界广泛参与、共同维护幼儿园安全的良好氛围。

幼儿安全关系千家万户的幸福和社会的安宁，只有全社会携起手来，全员参与共同构建幼儿安全“防火墙”，合力打造幼儿安全“保护伞”，才能为幼儿安全、快乐成长保驾护航，让老百姓安心放心。

（作者单位：中国教育科学研究院）

《中国教育报》2019年01月13日第1版