“事找人”少了 “人找事”多了

如何打破教育编制人事壁垒，充分激活教师群体活力？如何填平城乡教育发展鸿沟，更好地实现教育均衡发展？近日，在湖北省宜昌市教育局于夷陵区召开的全市“区管校聘”教师管理体制改革现场推进会上，该区教育局局长郭道林解答了这些问题。

夷陵区在义务教育阶段公办学校实施“区管校聘”教师管理体制改革以来，建立起了结构优化、配置科学、岗酬相应、充满活力的义务教育教师管理新机制。2018年，该区全面推进“区管校聘”改革，实现全区义务教育公办学校511名教职工通过公开竞聘进岗、调剂等方式交流轮岗，城乡教师配置更趋合理。

    问题导向

    望闻问切究病根

坐落于宜昌市邓村乡的江坪小学，地处边远山区，工作条件十分艰苦。往年，这所学校一直面临着缺教师的困境。“区管校聘”改革全面铺开后，江坪小学第一次实现18个教师岗位满编，除7位本地教师外，其余11位教师都是从其他学校申请交流轮岗而来。

改革之前，经夷陵区委、区政府多轮调研发现，75%的教师集中在城区、集镇，山区难留教师。2017年秋季，全区初中富余教师158人，小学却差教师88人。“因教师资源配置城乡之间失衡、学段之间失衡、学区之间失衡、集镇与农村失衡，导致教师队伍活力不足，这已严重制约夷陵教育发展。”郭道林说。

如何破解教师资源配置不合理形成的不均衡、不公平问题？通过深入调研，夷陵区出台了《夷陵区义务教育学校“区管校聘”教师管理体制改革方案》，确定“三统四管五配套两步”的改革方略。夷陵区教育局工会主席赵晓峰说，“区管校聘”改革首先要解决夷陵区教育系统多年积累的编制人事问题。当地成立区教师发展中心，将全区教师编制进行统一管理、人员统一调配、经费统一筹措。同时，实行教师编、岗分离，由学校负责教师岗位聘用、待遇确定、工作考评和专业发展管理，强化学校对教师管理的自主权，落实校长负责制。

2017年暑假，“区管校聘”率先在超编严重的黄花初中、三峡初中和最偏远的山区学校江坪小学、赵勉河小学进行了试点改革。一年后，改革在其他41所义务教育学校全面推开。

    民主决策

    公正公开竞聘进岗

2018年8月初，随着第一轮竞聘进岗结果公示，51岁的老教师栾定富在第一轮竞聘中未能进岗，但他没有任何怨言，因为他参加了竞聘竞岗的全过程，他从心底认可这个结果。

全区义务教育阶段，共有2347名教师参加“区管校聘”改革，改革后交流轮岗511人。夷陵区教育局政工科科长余君智介绍，交流轮岗的教师所占比例较大，让所有人都达到满意也是不现实的。但改革办法方案是通过民主决策程序层层通过的，竞聘是公开公正的，这就确保了改革的整体平稳推行。

历时半年，从2017年底至2018年5月，经过夷陵区级重要会议三次讨论，层层征求意见后《夷陵区义务教育阶段学校教职工竞聘进岗工作实施方案》正式出台。

2018年暑期，夷陵“区管校聘”教师管理体制改革工作在区委、区政府统揽全局中谋划推进，按照“四级三轮”流程全员公平公正透明竞聘。“四级”即校长（含副校长）、中层管理人员、班主任和学科负责人、教职工四个层级先后逐级竞聘。“三轮”即按学校、学区内、全区三个轮次依次竞聘。区教师发展中心副主任张俊萍说，各学校根据教师发展中心设置的岗位数公布岗位，教师报名通过采用双向选择、现场打分、现场公示的办法进行竞聘，整个教师队伍能上能下能进能出。

小溪塔中心学校精心组织校长竞聘，免去14所中小学的原任校长和28名副校长职务，新任校长和副校长一律重新竞聘上岗。黄花小学56岁的教师陈运生，是专职品社教师，岗位聘任时他选择语文岗位，聘任后的他说：“感谢学校的接纳，我一定不辱使命。”

改革中，当地还发挥区领导联系学校制度优势，全区37名区级领导联系37所学校，其中义务教育学校33所，实行远程定点关注。乡镇党政主要负责人及班子成员挂牌联系乡镇初中和小学，实行属地到点督导。局机关干部及职能部门负责人每人联系一所学校的改革工作，关键节点进点指导。局班子成员按学区分片包干，做到及时掌握面上情况，对可能出现的矛盾进行及早化解。

    红利显现

    交流轮岗激活力

改革中19名教师从城区到郊区，39名教师从集镇学校到边远学校，72名教师从初中到小学，197名教师跨学区流动。同时经公开考试、聘后交流、跟岗培养为城区小学配置了148名教师，减少城区代课教师近70人。通过区管校聘改革，夷陵区有效地实施了编岗分离，对编制实现了统一管理、人员统一调配、经费统一筹措，教师队伍的数量、区域、年龄等结构得到了优化，教育资源配置不公平、不均衡的突出问题得到有效缓解。

“改革以后，老师的积极性、主动性明显增强了，老师们到校更早了，住校老师更多了。”黄花小学副校长孙玉芳说。如今，夷陵区的教师队伍的活力被激发，区实验初中12名教师竞聘8个中层干部管理岗位，48名教师竞聘24个班主任岗位。冯家湾小学5名教师竞聘4名副校长岗位，大多数学校都出现了多人竞聘一个班主任岗位的现象。“事找人”少了，“人找事”多了。

实现转岗的教师开始主动与名师结对，积极参加素养提升培训。龙泉初中教师田坤在学校领导的帮扶下，请该校一名高级教师担任辅导员，在双方共同不断努力下，田坤一举夺得了上次全区数学优质课竞赛一等奖。

黄花小学校长杨荣会欣喜地说：“通过改革，教师们的协作意识和大局意识显著增强，综合素养得到提高，而学生一定是最终的受益人。”

一系列配套措施，将“区管校聘”改革引向深入。赵晓峰总结，实施“区管校聘”改革，优化了城乡教师均衡配置，激发了教师队伍活力，行之有效地推动了夷陵区城乡教育优质均衡发展。

《中国教育报》2019年03月19日第6版