做大分好优质资源“蛋糕”

当前，随着城市化、工业化的快速推进，人口不断向城区集聚，城区义务教育资源供给不足的问题在各地不断涌现。推进城区义务教育布局调整成为各地绕不开、躲不过的难题。如何稳妥有序推进城区义务教育布局调整？安徽省宁国市坚持聚焦问题补短板、严格程序聚思想、综合施策促平衡、全程公开增认同，在“静悄悄”中完成了改革任务。

    聚焦问题，新增资源纾民怨

宁国市位于安徽省东南部，素有“八山一水半分田、半分道路和庄园”之称，总人口38万，拥有规上工业企业333家，其中A股上市企业8家。近年来，在工业化的带动下，该市城区义务教育阶段学生数已占全市的四分之三，城区学校大班额、大校额的日益凸显，不仅给学校和师生安全带来了巨大的压力与隐患，而且极大地影响到师生的身心健康、课堂教学、活动开展等。对此，群众颇有怨言。

为最大化满足城区义务教育阶段学生入学需求，有效化解大校额、大班额问题，2017年我市立足当前、着眼长远、超前谋划、统筹考虑新高考改革、职业教育提升和义务教育均衡发展需要，举全市之力投资10亿余元新建了宁国中学高中部和安徽材料工程学校。

目前，两所新建学校都已投入使用。同时，将位于城区核心地段的优质资源原宁国中学高中部、津河中学高中部和安徽材料工程学校校舍用于义务教育办学，新增小学学位630个、初中学位1100个。此举，极大地满足了城市新市民及外来务工随迁子女相对就近入学需求。

    严格程序，反复酝酿听民声

义务教育布局调整的社会关注度极高，可谓急不得、慢不下、等不了、伤不起。实践中，我市坚持把严格程序作为了解民意、听取民声、集中民智的重要途径，而不是作为负担。

依据《中华人民共和国义务教育法》《安徽省义务教育阶段学校办学基本标准》等相关规定，严格按照重大行政决策公众参与的原则和程序规定，依法启动、统筹推进、稳步实施。

为确保资源布局调整的前瞻性、科学性、合理性和操作性，我市确定由教育主管部门牵头，市委政研室、法制办等有关部门参与，通过科学论证、广泛调研，起草了布局调整征求意见稿初步方案，分层分类召开了城区学校校长、分管校长座谈会，宣城市行业专家咨询会，开发区管委会、住建、房管、公安和街道社区等相关部门协商会，“两代表一委员”议政建言会。

在此基础上，形成布局调整征求意见稿通过媒体向社会公开发布，全面征求市直部门、乡镇街道和公众意见，此后召开听证会进一步论证完善。通过自上而下、自下而上、上下结合、反复酝酿，历经8个月最终形成布局调整方案。

    综合施策，优化平衡解民盼

义务教育资源布局调整是一项复杂的系统工程，绝不是简单地划片招生，而是涉及新增学校布点、招生划片、校舍建设及教育装备、师资配备、入学政策调整等诸多方面，任何一个环节缺失、短视或纰漏，都会造成无法预判的后果。我市坚持系统思维，对标对表义务教育“优质均衡”目标，综合施策、同向发力、同步推进。

坚持“大稳定、小调整”。在招生划片上以城区主次干道为分界线，不做“惊天动地”的大尺度调整，遵从广大人民群众心理变化需求。

做好“加减乘除法”。即对城区中心校学位上做“减法”，区划范围只减不增；功能上做“加”法，挤占功能室一律腾退；新增学校教师配备上做“乘法”，一次性“高配”；管理团队上做“除法”，结合校长职级制改革，减少管理层级。

坚持“相对就近入学”。对现有城区办学资源进行优化组合和功能升级，在各学制安排上不机械、不僵化，努力找准学校办学科学性和资源要素现实性之间的最大平衡点。

坚持“多要素”同步均衡。在推进学校校舍、装备等硬件“标配”的同时，同步推动教师“无校籍”管理，实现校际间教师配置基本均衡。

坚持“立足当下、着眼未来”。既考虑缓解当前大校额、大班额问题，也前瞻性考虑未来因城市发展带来的学校承载能力。

坚持“教育资源即要素供给”。把城区义务教育资源布局置于城市功能分区，既思考布局调整是教育自身的必须，也是城市要素供给的必然。

    全程公开，深度阐释赢民心

少数地方在义务教育布局调整过程中出现不同程度的问题，固然有布局调整方案自身不科学、工作不够细致深入等原因，也与信息不对称、群众不知情相关。我市坚持把政策讲透、把道理讲明、把数据讲清，在深度阐释中赢得理解，获得认同和支持。

在布局调整学校片区划定中，坚持用数据说话，对片区学生数综合考虑6年前出生人口和外来人口数，坚持精准到误差在10人以内。

布局调整方案研定后，通过宁国融媒体、社区论坛、各级各类微信群、有关网站等全媒体向社会公开，制作布局调整说明图，公开各片区人口数以及学校学位供给情况，一并公开布局调整的动因、原则、程序、内容和相关事宜等等。

当日，宁国社区论坛点击量近10万人，绝大多数给予好评。同时，通过融媒体中心开展在线访谈，第一时间接受网友咨询。公开咨询电话，24小时接受咨询服务，在较短的时间内给广大人民群众一个明白，消除了少数群众的疑虑和担心。

城区义务教育布局调整因城市化而派生，无法回避，必然牵涉农村教育资源布局。对地方教育主管部门而言，一方面要顺应趋势、借势而为；另一方面要统筹城乡、均衡发展，不能让城乡二元结构升级，让“城”“乡”教育资源“零和”“割裂”，唯有以城带乡、协调发展，才是人民满意的教育。

（作者系安徽省宁国市教体局党委书记、局长）

《中国教育报》2019年05月07日第5版