数字时代的高等教育治理反思

信息技术与高等教育的深度融合，催生了高校在教学、行政管理和服务等领域的深刻变革。但科技是一把双刃剑，人工智能的不确定性也给高等教育发展带来了严峻挑战。早前，南京某高校将AI人脸识别系统引入课堂，这一消息曝光后迅速在网络引发热议。

数字时代，高校应如何抓住机遇与应对挑战，是教育治理现代化亟待回应的问题。高校依托大数据、云计算、物联网等信息技术，在提升教育质量、提高行政管理效率及提高自动化服务水平等方面取得了显著成效。首先，转变教学方式，提升教育质量。如智慧教育、翻转课堂等多样化的教学方式，打破了过去教师基于经验和直观感受的传统教学模式。在教育质量上，利用先进的教育技术，构建智慧教育体系，促进教育评价从经验到数据、从主观到客观、从单一到多元的变革，有利于实现精准化、个性化教育。其次，提高行政治理效率，推动决策科学化。在行政治理方面，高校“一站式”网络大厅的建立，有利于构建全校信息资源共享平台，打破“数据孤岛”信息壁垒。最后，推动智能校园建设，提高自动化服务水平。“无卡式”服务、“24小时虚拟助手”“智能管家”等智能化设备在高校中的广泛应用，便利了师生的校园生活，而且利于提高高校自动化服务水平和资源整合效率。同时，人工智能取代了一部分可替代性较高的岗位，利于优化高校行政与后勤服务系统，调整人员结构，降低高校运营成本。

但是我们也应该意识到数字信息技术在给教育带来积极变革的同时，也带来了诸如数据安全隐患、公平伦理问题，更凸显了教育治理有效性与合法性的矛盾。因此，针对数字信息技术给高等教育治理带来的挑战，笔者提出以下几点建议：

一是转变治理思路，从“依靠数据治理”到兼顾“对数据本身的治理”。高校在运用数字信息技术时，应强化对数据的全生命周期管理，规范数据采集、存储、处理、使用、共享等。站在“元数据”治理、数据伦理等高度，来反思教育治理能力现代化命题。

换句话说，“依靠数据治理”与“对数据本身的治理”需兼顾起来，实现“两手抓，两手都要硬”。重点通过加快建设教育治理数据库、数据资源平台、数据监管中心等，强化数据质量管理，消除政校数据壁垒，推进校内部门业务信息系统整合，发挥数字治理优势。同时，完善数据监管机制，强化风险预警和效能评估，降低潜在风险。

目前，人工智能技术与教育大数据正处于创新发展重要时期。及早介入，是从时间维度来求解“科林格里奇困境”（技术的社会后果“早期难预料，晚期难改变”的控制困境）的有益尝试。但是，也要防止可能陷入“管制型”思维而“因噎废食”扼杀掉创新。技术创新与规避风险之间张力的平衡，还需通过构建教育技术伦理、规则，扩展行动者网络（利益相关者“多元共治”）等手段来实现，最终确保其形成自我约束良性发展机制。

二是完善信息安全政策法规，处理好“数据运用”与“隐私保护”的关系。国家要进一步完善信息安全政策法规，力争覆盖数据收集、使用和共享等各环节，细化相关条款表述，使数据治理“有法可依”“有章可循”。如规范和引导信息采集与使用，保障利益主体的知情权和隐私权。强化数据监管与风险管控，严厉打击信息交易“黑色产业链”。同时，健全责任追究和救济机制等。此次教育部等八部门联合出台《关于引导规范教育移动互联网应用有序健康发展的意见》，也正是对此前数据使用“失范”的一次及时整顿。

另外，高校自身也要树立风险意识，加强数据安全防护能力，强化风险责任机制，探索校园数字治理的长效机制。“第三方”技术企业，更要严格遵守国家相关信息安全政策法规，处理好“数据运用”与“隐私保护”的关系，承担必要社会责任，促进数据市场健康发展。

三是加强组织领导和制度建设，完善激励保障机制。国家层面，应进一步强化数据治理的统筹管理，加强对“互联网+监管”的顶层设计；地方政府，应完善配套政策，推动资源整合。除引导、鼓励高校与企业、社会机构开展合作之外，还应肩负起指导“教育大数据市场”良性运行的职责。充分考虑教育公共服务领域的特点，使高校不至于因信息技术服务“天价”市场费用而“望而却步”；高校自身也应做好院校数字战略规划，通过完善数字信息管理制度规范，建立教育数据治理工作小组，强化“互联网+”学科建设，优化信息技术人才培养模式等，为教育数字治理能力现代化提供机制保障和人才保障。

最后，需特别指出的是，数字信息技术目前主要被用于提升教育“治理能力”，但其更深远意义还在于对教育“治理体系”的撬动价值。如打破部门分割、标准不一等造成的“数据孤岛”，推动业务流程再造，并倒逼放权改革、职能调整等，为高校校院间权力关系重构、“大部制”改革等提供可能。

（作者单位：浙江师范大学教师教育学院）

《中国教育报》2019年11月25日第6版