在疫情防控中把握“中国之治”的辩证特质

■理论特稿/坚决打赢疫情防控的人民战争

观点提示

坚持党的领导和人民主体的辩证统一，坚持制度刚性和治理柔性的辩证统一，坚持全局统筹和重点突破的辩证统一，对打赢疫情防控的人民战争，推动国家和社会治理创新意义重大。

习近平总书记指出，这次抗击新冠肺炎疫情，是对国家治理体系和治理能力的一次大考。推进国家治理体系和治理能力现代化是一盘涉及全局统筹、系统谋划、协调推进的“大棋局”，也是一个承认矛盾、分析矛盾、解决矛盾的辩证发展过程。

新中国成立以来，中国共产党在领导人民治理国家的伟大实践中形成了中国治理体制和治理道路，把握“中国之治”中蕴含的深刻辩证特质，对打赢疫情防控的人民战争，推动国家和社会治理创新意义重大。疫情发生以来，以习近平同志为核心的党中央领导全国人民团结一心、共克时艰，以系统性辩证思维统揽全局，抓住矛盾关键、把握事态规律、推进科学防控，取得了一系列显著成效。在疫情防控的人民战争中，坚持运用唯物辩证法，善于处理局部和全局、当前和长远、重点和非重点的矛盾，在统筹协调中精心谋划，就能作出最有利的战略抉择。

    坚持党的领导和人民主体的辩证统一

党的十九大明确指出，要毫不动摇坚持“党对一切工作的领导”、坚持“以人民为中心”的发展理念。党的领导和人民群众的主体地位贯穿在实现共产主义远大理想的始终。历史、理论和现实多次验证，离开人民群众主体地位来谈党的领导，将会陷入不切实际的空想主义；离开党的领导来谈人民群众主体地位，将会陷入没有方向的盲动主义。党的领导为战胜困难提供了坚强保障，依靠人民是战胜困难的制胜法宝。

党的十九届四中全会将坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作为全党一项重大战略任务，指出要坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，这生动体现了以人民为中心，集中人民智慧，凝聚人民力量的治国理念和价值追求。党的领导是人民当家作主的根本保证，推进社会治理共同体建设，就必须健全中国共产党总揽全局、协调各方的领导制度体系，把党的领导落实到国家治理各领域、各方面、各环节。

疫情发生以来，党中央发出全面动员、全面部署、全面加强的伟大号召，无数党员干部冲锋在前，医务人员奋战一线，科研人员奋力攻关，基层工作者坚守岗位、无私奉献，构筑起群防群治的严密防线。中华民族的凝聚力、组织力、战斗力不断提升，“中国之治”的制度优势得到充分彰显。事实证明，任何一项防疫措施的实施都离不开党的领导和全民参与的高度统一。越是疫情防控的急难险重时刻，越需要依靠党的坚强领导，团结凝聚一切力量，投入疫情防控这项当前的首要工作和第一要务。坚持党的领导和人民主体地位就是我们打赢疫情防控阻击战的最大底气。

    坚持制度刚性和治理柔性的辩证统一

党的十九届四中全会指出，必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设；同时强调，发展社会主义先进文化、广泛凝聚人民精神力量，是国家治理体系和治理能力现代化的深厚支撑。这为基层社会治理现代化指明了方向。坚持德法并重，实现制度刚性和治理柔性的辩证统一，推进自治、法治、德治有效融合，是实现基层治理现代化的有效手段和重要途径。

现代国家治理最重要的就是规则之治。任何突发公共事件都隐藏着高度的不确定性、极大的风险性和严重的破坏性。一旦危机爆发，常态下的社会秩序将被打破，各种正常利益关系也将失去平衡，公众的生命安全和身体健康面临严重威胁。因此，依靠法律建立起疫情防控的制度刚性，有效地发挥制度的规范、引导和保障作用至关重要。面对疫情，习近平总书记在中央全面依法治国委员会第三次会议上强调，要从立法、执法、司法、守法各环节发力，全面提高依法防控、依法治理能力，为疫情防控工作提供有力法治保障。当前，我国的疫情防控及应急管理制度体系已经初步形成，但此次疫情应对中也暴露出一些短板。总结以往的经验教训，必须强化法治引领，进一步加强配套制度建设，着力构建系统完备、科学规范、运行有效的疫情防控制度体系。

要制度立纲，也要编织善治之网，以“柔性”治理促进具体举措的“刚性”执行。疫情面前，各地政府部门落实疫情防控措施的手段直接关系到当地的疫情防控成效。但在治理过程中，“一刀切”逼着“齐步走”的现象依然存在，如通过野蛮堵门、封村挖路等粗暴手段以求阻断病毒传染源等。这些冷冰冰的“硬核”举措表面看来直接有效，但可能撕裂社会、考验人性，折射出的是基层治理体系和能力的薄弱和僵硬。柔性治理强调以人为本，推崇人格化的管理和服务，通过尊重人、肯定人、激励人、鞭策人，充分激发组织成员的内在激情和活力，从而调动人们参与治理的主观能动性、积极性和创造性。基层治理水平是推进国家治理体系和治理能力现代化的基础，只有将基层的“治理柔性”和制度的“约束刚性”辩证统一起来，才能画好人人有责、人人尽责、人人享有的善治“同心圆”。

    坚持全局统筹和重点突破的辩证统一

整体和局部的辩证关系是马克思主义哲学观的基本观点。弄清楚整体和局部的范畴对此次疫情防控和我国的治理实践都有着重要的指导意义。首先，做好治理，要从整体着眼，寻求最优治理目标；其次，搞好局部，能使整体治理功能得到最大限度发挥。坚持全局统筹与重点突破的辩证统一，就是既要统筹各个方面、各个层次、各个要素，推动各项工作相互促进、良性互动、协同配合，又要合理安排工作的重点任务、优先顺序、主攻方向、工作机制，区分轻重缓急，有重点有步骤地抓好落实。

疫情防控是一项系统工程，坚持全国一盘棋，才能在疫情防控中抢占先机。同样，协调好重点和关键等局部要素，才能形成全国各地、各行各业共同防控疫情的工作格局和强大合力。习近平总书记在中央政治局常委会会议研究应对新冠肺炎疫情工作时的讲话中说：“疫情防控不只是医药卫生问题，而是全方位的工作，是总体战，各项工作都要为打赢疫情防控阻击战提供支持。”这样的要求，正是从宏观视野出发告诉我们，做好疫情防控工作，直接关系人民生命安全和身体健康，直接关系经济社会大局稳定，也事关我国对外开放，必须从全局入手、从顶层谋划，提高政治站位、增强大局意识、强化全局观念。

此外，疫情防控是一场总体战，涉及患者救治、科研攻关、物资保障、信息公开、舆论引导、组织动员等方方面面，既不能脱离全盘搞独立，也不能顾此失彼失去重点。一方面，要在党中央指挥下，科学应对疫情，应对不断变化的疫情防控形势；另一方面，也要保障群众的日常生活，还要保障经济发展，出台相关政策，推动复工复产，缓解企业压力，减轻疫情的次生影响，尽快恢复正常的社会生产生活秩序。

“行之力则知愈进，知之深则行愈达。”形势越是复杂，任务越是艰巨，就越需要我们在治理创新中不断增强辩证思维能力，协调好各种关系。掌握并用好“中国之治”中的辩证特质，让真理光芒在真抓实干中绽放，在改革发展中彰显力量，我们就能在具有许多新的历史特点的伟大斗争中不断取得新胜利。

（作者单位：江苏省中国特色社会主义理论体系研究中心扬州大学基地）

《中国教育报》2020年02月27日第5版