推进中小学治理现代化的行动指南

■聚焦2020教育金秋系列发布会 

今天，在教育部举办的新闻发布会上，正式发布了由教育部等八部门联合印发的《关于进一步激发中小学办学活力的若干意见》(以下简称《意见》)，围绕基层反映的对学校“管得太多、激励不够、保障不够、管理机制不健全”等突出问题，提出6个方面18项举措。

“《中国教育现代化2035》要求‘推进教育治理体系和治理能力现代化’。推进中小学治理现代化，激活学校教育细胞、释放中小学办学活力，是全面提高基础教育质量、办好人民满意教育的迫切要求。”在北京师范大学中国教育政策研究院执行院长、教授张志勇看来，《意见》的出台，是推进教育治理现代化的重大举措，为推进中小学教育治理现代化提供了行动指南。

为提升基础教育治理水平提供根本遵循

全国教育大会以来，中央先后印发了关于学前教育、义务教育和普通高中教育的三个重要文件，基础教育制度体系的四梁八柱已基本建立。教育部基础教育司司长吕玉刚表示，《意见》的印发，是落实中央部署要求的重要举措，是完善教育治理体系的重要内容，也是提高基础教育质量的迫切要求。

“激发中小学办学活力、加快现代学校制度建设，涉及多方面的配套改革，还需要把相关制度细化、具体化，这是进一步健全基础教育治理体系的重要内容和基础性工程。”吕玉刚说，“当前，我国基础教育已进入全面提高质量的新阶段。办学活力不足是制约质量提升的关键因素，亟待创新体制机制，进一步释放与增强每一所学校的办学活力。”

“近年来，我国教育改革不断深入，发展活力持续增强，但体制性障碍依然是制约中小学办学活力的主要因素。”山东省青岛市教育局局长刘鹏照表示，《意见》围绕破解对学校管得太多、干扰太多、激励不够、保障不够等突出问题，从教育治理现代化的角度进行了系统梳理，对激发中小学办学活力作出了系统部署，对提高政府“宏观管”、学校“自主办”、各界“科学评”的水平，激发学校办学活力具有重要意义。

“应该讲，《意见》的政策设计和制度安排，为进一步激发学校内生动力、推动中小学高质量发展、提升基础教育治理水平提供了根本依据和遵循。”山西省晋中市教育局局长张海荣说。

应放尽放保障学校办学自主权

“推进中小学治理现代化，必须明晰政府、学校权责边界，处理好政府办学主体责任和学校办学主体地位之间的关系。《意见》在保障中小学办学自主权方面，实现了一系列重要突破。”张志勇说。

“教育教学的自主权、扩大学校的人事工作自主权、经费使用自主权，应该说这三个权是学校最为关心的。目前提出的政策举措，含金量比较高，要做到应放尽放。”吕玉刚说。

“文件赋予了学校自主安排教学计划、自主运用教学方式等五大自主权，为广大教师积极推进教育教学改革提供了‘尚方宝剑’。”张志勇说。

“人事改革的举措，招招指向困扰中小学办学的软肋，让中小学自主办学的‘豆腐腰’硬起来了。”清华附小校长窦桂梅说。张志勇也指出，扩大人事工作自主权的举措，让学校在人事工作方面有了较大的自主权限，将很好地推动学校管理和教育教学工作的开展。

针对普遍关注的“激励不够”问题，《意见》提出了强化评价导向作用、完善教师激励体系等举措。“这次文件进一步强调，要建立健全以发展素质教育为导向的学校办学质量评价体系，要强化过程性、发展性评价，要更加注重评价学校在提高办学质量方面的实际成效，是对评价的导向问题作出明确部署。”吕玉刚说。

“文件提出，进一步提高奖励性绩效工资在绩效工资总量中的占比，核定时向提高办学质量成绩突出的学校倾斜，这是一项重大的政策性突破。”吕玉刚介绍，将来对绩效工资实行两级分配，在学校之间的分配上不搞平均主义，要体现学校之间的差异，向办学质量提高显著的学校倾斜；学校内部教师之间也不搞平均主义，向做出突出成绩的一线教师包括班主任倾斜。

吕玉刚特别指出，要重视校长队伍建设，“要把培养好、选配好校长作为激发办学活力的关键要素，以此提升办学支撑保障能力”。

此外，《意见》围绕完善学校内部治理体系、推进现代学校制度建设等推出了一系列重要举措。

走出“一放就乱、一管就死”怪圈

《意见》落实的关键和重难点有哪些？又该如何突破？发布会现场，各方进行了回应。

“从实践当中来看，最难的是对学校、校长、地方政府履职的科学评价体系问题。学校校长的人事自主权，校长在学校教育教学方面自主权的使用，是应该突破的重点。”四川省成都市教育局局长刘强表示，要精准赋权，有能力的校长先多给一点权。

如何避免“一放就乱、一管就死”？发布会现场，吕玉刚表示，既要做到“应放尽放，精准地放”，也要完善宏观管理，强化学校自我约束能力，着力走出“一放就乱、一管就死”的怪圈。

在处理放与管的关系上，文件把握了“两放”“两管”。吕玉刚说，一是做到应放尽放，能够放的坚决放，学校能够自己解决的问题，坚决放给学校自己解决，这是个鲜明的态度；二是要精准地放，“我们特别提出了要精准、定向赋权，优先放给办学水平较高、学校自我约束能力较强、校长专业精神较高的学校，鼓励他们大胆去试，防止一放就乱的问题”。

“两个‘管’，首先是完善宏观管理，政府到底该管什么，怎么管？文件特别明确了政府管理的重点，也就是政府该管带有方向性、人民群众关心的重大问题。其次是强化学校的自我约束能力，要求学校建立激励和约束机制，完善相应的决策机制、管理办法、工作制度，把权用足用好。”吕玉刚说。

“《意见》不仅在简政放权方面浓墨重彩，同时为了防止‘一放就乱’，还对加强督导落实，完善学校内部治理提出了明确的要求。作为校长，要切实用足、用好学校所享有的自主权，内部权力运行需要分权制衡，做到底线管理、规范办学，保证学校不仅用好权力还能够自我约束。”河北省兴隆县六道河中学校长贾利民说。

“《意见》对落实和扩大学校办学自主权作了制度性安排，但在实践过程中，可能会出现一些学校接不住、不善用、不会用、不敢用的问题，需要实现‘依法赋权’向‘有效用权’质的飞跃，必须建立起现代学校管理体系，提升学校治理水平和治理能力。”张海荣说。

本报北京9月24日电

《中国教育报》2020年09月25日第1版