区域推进教育强国建设的6个着力点

区域推进教育强国建设，是一条顶层设计与实践行动相结合的典型路径。在推进教育强国建设实践中，各地存在校际资源差距大、师资队伍不均衡、学校结构调整与城市发展不协调等共性问题。因此，如何科学有效地促进区域推进教育强国建设，需要我们进一步的理性思考。

以新战略构建区域教育新理念。地方教育行政部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想及习近平总书记关于教育的重要论述为指导，构建教育、人才、科技相结合的现代教育体系。共性是坚持党对教育的全面领导，特性是不同区域结合经济、社会、文化等要素，构建具有区域话语体系的教育思想、教育理念。在改革进程中，始终把为中国式现代化建设提供人力资源支撑放在首位，因地因情制定教育政策，开放吸纳先进的办学理念、管理制度，充分运用高校、研究机构和社会力量等“跨界资源”，实现教育形态的多样化。

把党的领导贯穿学校发展始终。东城区作为北京市“中小学校党组织领导的校长负责制”试点区，坚持“系统研究与实践推进同向发力、体制创新与机制完善同步推进、把关定向与办学治校同频共振”的原则，重点围绕“教育集团化学校试点策略”进行顶层设计和实践探索，全面落实中小学党组织“把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实”的领导职责。区域推进中小学校党组织领导的校长负责制，一要抓住全面提升党组织功能的重点，改革中小学领导体制；二要抓住建立健全运行机制的难点，修订议事规则，对党委会决策事项、议事规则以及与校长办公会（行政会）的关系作出明确规定，完善“三全育人”机制；三要抓干部与人才培养的焦点，积极推进“集贤”计划，努力构建人才分层培养格局，高水平建设基础教育人才高地。

以集团化办学为抓手办好每一所学校。北京市海淀区主动融入“三轴支撑、两核引领、一带环绕、多点聚集、组团发展”新格局，推动形成中部核心地区辐射带动引领、北部跨越式发展、东西部两翼齐飞、南部再上新台阶的教育发展新面貌。同时，在教育经费配置中，划拨专项经费支持集团化办学，突破集团内学校的体制固化，保障教师和校长流动的科学性，用课题立项方式研制集团内加盟校（或校区）的办学特色和课程特色，避免全城形式上的“名校化”和办学单一的“模式化”。

以专业发展为内核优化师资结构。安徽省安庆市迎江区按照学校布局需求，配齐配足各学科教师，优化教师结构。根据不同学科、不同发展阶段的教师成长需求实施精准培训，满足教师差异化发展。比如，运用分层分类教育科研课题引领分层教研的研究与实践，形成骨干教师、特优教师和特级校长的良性循环梯队培养机制。上海市浦东新区探索跨学科类、综合艺术类、综合技术类教师队伍建设，增设跨学科骨干教师和学科带头人评审组别，增设跨学科中级职称评审序列，创新学区和集团内教师流动机制，在绩效奖励中向多劳者和优效者倾斜。

以数字化引领教与学深度变革。作为上海市首个教育数字化转型实验区，长宁区探索了区域教育数字化转型建设一体化整体推进。长宁教育数字基座，就是上海市政府联合企业、学校三方共同打造的一套标准化数字学校中枢系统。对教师而言，教育数字基座就像一个线上教育应用库，想用什么就从里面选，可以更加有效地赋能教育教学。除了为学校提供教、学、管、评、研全场景应用，实现长宁区教育数字化统一管理外，长宁教育数字基座还让一些信息化建设薄弱的学校也能跟上教育数字化转型的步伐。

以多边合作提高教育开放度。区域推进教育强国建设是一个系统工程，需要具体的行政区域充分利用国内其他地区的一切先进教育理念、制度、方法和体系，形成具有引领教育超前发展的体系。诸如四川省成都市锦江区教育局以办学实践经验互惠、干部教师培训交流互派、教研科研专题研讨互动、学生“手拉手”互助、城乡优质教育资源互享、长效保障机制建设互促的“六互”为载体，将区内优质教育资源向外辐射，加强与青白江和金堂的区域教育合作，努力实践区域教育一体化。上海市、广东省等地区积极参与国际教育组织主导的教育标准制定和教育监测，把区域推进教育强国建设形成的理念、制度、方法凝聚成世界各国认可的中国教育范式和教育强国案例。

（作者单位系中国教育科学研究院；本文系中国教育科学研究院基本科研业务费专项资助“中缅边境地区国门学校的发展路径研究”[GYI2019005]的阶段性研究成果）

《中国教育报》2024年04月26日第9版