新加坡“技能创前程”计划构建终身学习生态

　　40岁了还能转行吗？早在2015年，新加坡政府为帮助劳动者掌握新技能和实现技能提升，以重新开始职业生涯，推出了“技能创前程”计划。经过10年发展，新加坡逐渐构建起覆盖全民的终身学习生态，为劳动者应对数字化时代挑战提供了一种可行性方案。

　　新加坡政府将“技能创前程”计划定位为国家人力资源开发核心战略。2015年，新加坡政府启动“技能创前程”计划，将原先的劳动力发展局重组为技能创前程局和劳动力发展局，分别专注于技能培训和就业。技能创前程局采用“个人技能账户”制度，为25岁及以上的新加坡人提供每人500新元的技能培训津贴。

　　2024年5月起，新加坡政府又通过“技能创前程进阶计划”，向40岁及以上处于职业生涯中期的新加坡人额外提供4000新元的培训津贴，以支持其获得实质性的技能再培训和能力提升。培训课程覆盖数据分析、智能制造、网络安全等新兴领域，共计7000门课程。这种“个人主导、政府支持”的模式，使劳动者技能提升从“被动安排”转变为“主动规划”。

　　同时，新加坡还搭建了“技能创前程”一站式平台。该平台聚合职业测评、课程推荐、就业匹配等功能，通过算法分析用户技能缺口和行业趋势。2024年统计数据显示，总计约有105万人次使用过该服务。其中，36.92%的享受技能创前程局补贴支持的学习者，选择了人工智能、网络安全和数字营销等领域课程，以匹配数字经济时代的人才需求。值得关注的是，该平台与新加坡教育部推动构建健康数字学习生态实现数据互通，在技能培训中嵌入数字素养教育，要求课程设计必须包含“数字风险防控”模块。

　　新加坡“技能创前程”计划通过“政府统筹、教育支撑、企业联动”的协同治理模式，逐渐形成全民终身学习的创新生态。

　　一是政府主导，推动跨部门协同和政策牵引。新加坡教育部、人力部与信息通信媒体发展局成立跨部门工作组，统筹制定《国家技能框架》，覆盖人工智能、绿色经济等重点领域，通过技能创前程津贴和企业培训补贴等政策工具，引导社会资源向战略性技能领域倾斜。新加坡教育部联合技能创前程局建立全国技能认证体系，确保培训质量与行业标准保持一致。

　　二是教育革新，实现技能培训分层供给和动态适配。依托“技能创前程”平台，各教育主体各司其职，协同促进国民技能提升和满足个性化发展需求。综合性大学主要提供模块化“高阶课程”，包括面向领导岗位人员的人工智能、金融类课程，推动学术研究与产业转型需求紧密对接。专门学院主要提供应用型技术转化的“中阶课程”，包括基础计算机辅助设计等。培训机构聚焦新兴领域和市场需求，推出“基础课程”，包括面向职业人群的急救课程等，实现危急时刻的快速响应。行业协会则主导行业技能标准制定，确保课程内容与市场需求同步。社区中心主要为社区居民如老年人、家庭主妇和青少年等，提供绘画、书法、插花、茶艺等类型的终身学习课程。社区课程通常没有政府津贴资助，但大多数课程免费或收费较低，确保弱势群体的课程可及性。

　　三是企业联动，积极推动共建产教融合生态。面对产业数字化转型和技术迭代加速的挑战，企业必须主动回应变革。技能创前程局提供的企业培训补贴，可帮助雇主抵销各种支持计划和课程90%的自付费用，促进企业将员工技能升级与企业战略转型深度绑定。例如，新加坡航空公司等企业通过与高等教育机构合作，借助“技能创前程”平台，采取“定制化培训”方式，将员工技能升级与业务转型紧密结合。

　　根据新加坡人力部《2022年雇主支持培训报告》，“技能创前程”计划的实施成效主要体现在三个方面：在企业生产力提升方面，85.7%的企业报告员工工作效率提升，77.3%实现服务质量优化，69.2%增强了业务需求响应能力；在人力资本增值方面，超过60%的企业观察到员工技能升级、学习能动性和工作动力同步强化；在薪酬激励传导方面，51.4%的机构确认培训对员工薪资水平产生积极影响。总体而言，该计划通过系统性、结构性的技能培训，实现了企业效能与个体价值的双重提升。

　　新加坡“技能创前程”计划的实践表明，构建终身学习型社会，不仅要促进教育数字化转型，更要革新社会治理模式，推动所有利益相关者无缝协作，最终实现数字化时代的社会转型。

　　（作者单位：重庆理工大学）

《中国教育报》2025年07月10日 第07版