英国从国家战略高度破解“小胖墩”难题

　　儿童肥胖率上升正不断威胁儿童健康成长，不少国家出现“小胖墩”问题。在英国，“小胖墩”问题出现更早且更加严重。2006—2007学年，英国10—11岁六年级儿童的肥胖率达到17.5%。针对这一问题，2008年英国政府发布《健康体重，健康生活》白皮书，将儿童肥胖列为国家优先应对的公共卫生挑战，并着手从国家战略高度解决这一问题。作为较早面临并系统应对儿童肥胖问题的国家，英国从食品管控、饮食教育、体育锻炼和监督管理等方面入手，形成了多维度系统化的干预体系。

　　严控卡路里，引导市场提供健康食品

　　降低儿童肥胖率，首先必须把好“入口”关，从市场供应层面减少儿童饮食热量。

　　2017年，英国推出“减少卡路里”计划，要求食品行业将儿童日常食品的热量减少20%。在此基础上，英国2018年正式向含糖量高的软饮料征收“糖税”，倒逼软饮料行业调整配方，降低饮料含糖量。2021年，英国政府进一步扩大“糖税”适用范围，将蛋糕、饼干等高糖零食纳入征税范围。除控糖外，2022年，英国发布《健康饮食战略》，进一步要求食品行业将儿童食品中的盐分减少15%。同时，英国在相关食品行业指南中明确要求，食品标签不仅要标注卡路里，还要标注营养成分具体含量，让消费者明晰食品营养信息。2025年，英国推出新的健康食品标准，强制要求食品企业（包括大型超市）报告健康食品销售情况，要求其设定最低的健康食品销售目标，督促企业销售更健康的食品。

　　此外，英国政府还逐步收紧高糖、高盐、高脂肪食品的广告政策。2024年，英国垃圾食品广告禁令立法取得进展，明确从2025年10月1日起，垃圾食品广告只被允许在晚9点后播出。

　　开展饮食教育，树立健康饮食观

　　在中小学开展健康饮食教育是英国解决儿童肥胖问题的重要环节。

　　2008年，英国在《健康体重，健康生活》白皮书框架下，首次将健康饮食教育纳入学校必修课程。2013年，英国发布《学校饮食计划》，强制推行营养标准菜单，提升学校供餐餐食质量，并进行国家课程改革（主要为英格兰地区），加强饮食教育，“烹饪与营养”课程覆盖3—16岁全学段。2016年，英国将“食物制备和营养”纳入中等教育普通证书科目选修课程，课程内容主要包括营养、食物来源和选择、食物制备和烹饪三个部分。2020年，为应对学生肥胖率加速上升形势，英国再次进行课程改革，开设“健康教育”等课程，明确要求教师须教授健康饮食、卡路里计算和不良饮食风险等内容，并配套教师培训资源。目前，烹饪与营养相关课程已成为英国大中小学校必修课，每周开设1—2次。

　　改善午餐体验也是饮食教育的重要延伸。不少学校让学生参与午餐的各项准备工作，如学生重新设计和命名学校餐厅、与学校厨师共同商讨如何改善午餐等。与此同时，学校通过“家长健康工作坊”邀请家长参与饮食教育；发放“糖含量”宣传单，转变家长饮食观念；邀请家长参与学校相关健康课程或活动等，形成校园—家庭协同干预机制，使健康饮食教育突破校园边界。

　　规定锻炼时长，创造体育运动机会

　　体育锻炼是预防和控制儿童肥胖的必要方式。

　　2013年英国体育课程标准明确：基础教育阶段学校必须保证每周为学生提供2小时的体育课程或活动。2016年，面对持续攀升的儿童肥胖率，英国政府颁布的《儿童肥胖：行动计划》规定：所有儿童每天应至少进行60分钟的中高强度运动，其中学校需保障30分钟，其余30分钟由家长在课外自主安排。

　　为保障学生体育运动时长，英国政府先后采取多种强化措施。2017年，英国政府在《骑行和步行投资战略》中提出，投资5000万英镑为儿童提供骑自行车培训，并增加步行上学儿童数量。2019年起，英格兰启动中学体育教师免费培训计划，每年惠及2000余名教师。2020年，英国教育部与英格兰地区学校开展合作，鼓励学校全年开放体育设施。然而，2024年的数据表明，英国约三分之一儿童的体育运动量不足推荐量的一半。基于这一现实，2025年4月，英国启动“免费早餐俱乐部”计划，并于6月宣布投资4亿英镑用于在全国新建和升级基层体育设施，系统性破解运动场地不足的难题。

　　此外，与体育俱乐部、体育机构合作共同开展体育活动也是鼓励学生运动的重要方式。例如，英格兰橄榄球学校联盟每年组织各年龄级别的橄榄球比赛，并为成员学校的相关教师提供辅导，目前已有3000多所学校加入。

　　加强监督管理，将健康管理纳入学校评估

　　英国在防控儿童肥胖问题过程中，注重推动学校健康管理评估与儿童肥胖防控的深度协同。

　　作为《学校饮食计划》行动之一，2013年，英国教育标准局提出要监测学校在促进学生健康生活方式、午餐供应等方面的举措，发布相关监测指南并构建初始评估框架。2015年，新的学校监测框架生效，将“烹饪课程的广度和平衡性”、“锻炼与健康饮食知识传授”等纳入评估指标，监测维度的细化也反映了英国防控思路从单一干预向系统治理的转变。在此基础上，2019年，英国教育部试图推行针对中小学的“健康学校评级计划”，把学校健康管理工作纳入学校评价范畴，但未立即实施。2025年2月，英国教育标准局正式将“健康学校评级”纳入学校考核体系，从饮食教育、体育课时、午餐质量等维度构建评估框架，评估结果公开可查，这一举措与《健康饮食战略》中“强化全链条管控”的理念一脉相承。

　　此外，英国连续7年开展“活力生活儿童和青少年调查”，衡量英格兰地区5—16岁儿童青少年体育和体力活动水平，调查涵盖幸福感、对体育和体力活动的态度、志愿服务等指标，持续追踪儿童青少年肥胖干预效果。调查结束后，申请调查的学校会收到一份反馈报告，调查结果可用于制定学校未来体育策略。这种数据驱动的监督和决策模式，有助于更好地进行资源配置和政策干预，这也是英国能够稳步控制儿童肥胖率的关键一环。

　　（董丽丽系上海外国语大学全球教育研究中心副教授，王全丽系上海市闵行区实验高级中学教师）

《中国教育报》2025年10月16日 第09版