强化经费保障 助力县中振兴

　　近日，教育部等六部门联合印发《县域普通高中振兴行动计划》，提出到2030年县中振兴的一系列目标任务。立足当下，锚定“县中振兴”战略目标，需全面梳理经费保障成效与创新经验，针对仍待解决的深层问题，制定更具针对性的优化方案，切实筑牢县中振兴的物质根基。

　　县中经费保障的改进成效

　　为深入了解县中经费保障的实际情况，笔者所在课题组对全国东中西10个省份20个样本县开展了书面调研，并实地走访了山东、河南、四川、江西等地区，发现县中经费保障取得以下成效：

　　财政投入强度显著提升。中央财政自2011年起设立改善普通高中学校办学条件补助资金，2022年明确重点用于加强县中建设。2023年此项资金预算达100亿元，较上年增长43%。2024年进一步提升至120亿元，持续为县中建设“输血”。地方积极响应，样本县数据显示，2018—2022年县中经费总投入增长23.5%，其中财政拨款约占72.3%，学费等其他收入约占27.7%。

　　生均公用经费稳中有升。各省份均要求各地按标准足额拨付县中生均公用经费，且普遍规定不得低于国家设定的每生每年1000元标准。部分省份在国家标准基础上进一步提高。样本县数据显示，东部地区县中生均公用经费平均为每生每年1280元，中部为1050元，西部为1000元。

　　学费动态调整机制有序推进。各省份积极落实“建立完善普通高中学费动态调整机制”要求，2022年起多地启动公办普通高中教育培养成本监审工作，2024年迎来学费调整落地。以河南省汝阳县为例，该县发改部门发布的监审公告显示，2021—2023年县城3所公办普通高中3年平均培养成本为7882.82元/年·生，2024年学费标准从150元/学期·生上调至550元/学期·生（增幅266.7%）。

　　地方在县中经费保障上的创新实践

　　在县域普通高中发展提升过程中，各地立足实际探索出多种创新路径，有效破解经费保障难题，为“振兴计划”提供实践参照。

　　省级统筹机制创新破解县域财政局限。部分省份通过强化省级统筹打破县域财政能力差异壁垒。一种方式是省级奖补，如江西从2018年起执行普通高中生均公用经费不低于1000元/年，其中省财政给予400元/年的奖补；山东在特色高中、学科基地建设遴选中，加大对县中倾斜支持力度，省级统筹中小学办学条件改善资金对学科基地进行支持。

　　学费动态调整机制兼顾成本与特色发展。针对县中学费标准滞后于培养成本问题，部分省份探索建立动态调整与特色导向相结合的机制。如山东规定地市原则上3年核定一次普通高中学费标准，对于经省市评估认定的公办特色高中，学费标准按照不超过30%的比例适当上浮。

　　多元筹资机制拓宽经费来源渠道。在财政主渠道之外，多地积极探索多元筹资路径。湖北根据各地普通高中建设规划，在分配政府债券额度时给予县中倾斜支持。河南省尉氏县通过争取政策性银行低息贷款，为县中学校基础设施建设提供长期稳定资金支持。

　　进一步完善县中经费保障的路径

　　尽管县中经费保障已取得阶段性成果，但面对县中振兴的更高要求，还需对当前存在的财政协同不足、筹资渠道单一、经费支出重硬件轻软件等问题，从保障机制、经费来源、支出结构等方面系统优化。

　　深化财政事权改革，强化协同保障格局。中央财政结合不同区域发展差异，对县中办学关键投入给予针对性支持。加大省、市两级对基础教育薄弱地区县中的投入支持力度，省级政府按省域内实际情况完善省以下县中经费分担比例，统筹支持财政薄弱县市；探索“市县结合”机制，强化市级对辖区内县中的经费保障；县级进一步落实县中保障主体责任，形成权责清晰、协同高效的保障体系。

　　拓展多元筹资格局，强化长效保障能力。在巩固财政主渠道的基础上，构建“财政+金融+社会”的立体化筹资格局。推动建立教育项目与政策性银行的常态化对接机制，争取低息贷款支持学校中长期基建。把握超长期国债支持普通高中建设的政策机遇，鼓励符合条件的地方加大政府债券对县中建设的倾斜力度。

　　优化经费使用结构，推动内涵特色发展。县中经费保障需兼顾短期与长期需求。短期聚焦学龄人口高峰，精准规划学校建设与扩容项目，有序推进县中标准化建设，保障学位供给。长期聚焦内涵特色发展，加大在课程建设、教师培训、数字化赋能等方面的投入，培育县中特色品牌，满足学生多样化发展需求。

　　为确保县中强保障任务目标有效达成，须进一步完善经费管理机制。通过深化改革、创新机制、优化管理，持续筑牢经费保障根基，为县中“全面振兴”提供持久动力。

　　（作者系中国教育科学研究院教育财政研究所副所长、副研究员，本文系中国教育科学研究院基本科研业务费专项资金项目“县中振兴的经费保障机制研究”［项目批准号：GYC2022011］的成果）

　　链接

　　为贯彻落实全国教育大会精神和《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》部署，加快推动城乡普通高中教育协调发展，促进县中振兴，经国务院同意，教育部等六部门联合印发了《县域普通高中振兴行动计划》（以下简称《行动计划》），对推进县域普通高中教育高质量发展进行了系统设计和全面部署。

　　《行动计划》强调，要建立省级统筹、市级主抓、县级落实的工作推进机制，教育、发展改革、财政、人力资源社会保障、自然资源、住房城乡建设等相关部门要落实好各自职责任务，形成工作合力。要强化对县中振兴行动计划实施情况的教育督导，将学生身心健康发展、高中阶段教育普及、学校标准化建设、课程实施、教师配备、生均公用经费保障、规范办学等情况作为评价重点。

《中国教育报》2025年10月31日 第09版