孩童笑脸映初心

　　习近平总书记指出：“共产党人必须牢记，为民造福是最大政绩。”教育连着万家期盼。在教育强国建设与“十五五”规划推进的当下，教育领域该如何践行正确政绩观？本期推出两地实践思考，探寻可借鉴的路径与答案。

　　——编者

　　区域简况

　　威海市地处山东半岛最东端，总面积5822平方公里，拥有海岸线长达968公里。全市现辖4个区市及3个国家级开发区，常住人口291.16万。全市现有各级各类学校577所，在校（园）生49.72万人，教职工4.49万人。

　　教育是国之大计、党之大计，更是关系千家万户的民生根基。践行正确政绩观，就是要让教育发展成果真正惠及每一名学生、每一个家庭。

　　当前，教育强国建设稳步推进，“十五五”规划全面布局。山东省威海市打破县域各自发展、单点突破的传统模式，确立“市县结合、一体统筹、系统改革、内涵提质”发展思路，以市域一体化改革为抓手，统筹校舍、经费、师资等各类资源，深化教学、招生、育人机制改革，落实“五育”并举要求，实现了市域优质均衡，用实干交出一份暖心的教育答卷。

　　坚持全域统筹

　　推动教育资源均衡

　　威海市紧扣基础教育资源统筹调配相关要求，遵循“资源跟着人口走、保障跟着需求走、师资跟着学情走”原则，推动市域教育资源优化重组、精准配置。

　　在办学资源上，统筹市县两级闲置校舍、场地及设施设备，先后将原环翠区属学校改建为市第二实验高中，原荣成市第二十中学闲置校舍改办市级专门矫治教育学校；推动各区市闲置校园转型为综合实践、劳动教育、研学基地，实现存量资源二次赋能、低效资源提质增效。出台公用经费、规划建设、设施配备、内部管理、质量评估“五个统一”标准，建立学龄人口动态监测系统，实行“一区一案”精准布局学位。

　　在经费保障上，当地坚持教育投入优先，教育支出占财政支出比重常年稳定在20%以上，新建学校全部达到省定Ⅱ类及以上标准。实行“钱随人走”分配机制，结合在校生规模与区域财力分配资金，重点倾斜人口流入区域、乡村薄弱学校和课堂提质工作。同时通过政府购买服务、增设指标生等方式扩充优质学位，并建立经费效益评估机制，确保资金用在实处。

　　在师资力量上，将中小学教职工编制纳入市级单列管理，构建“市级统筹、区市调剂、学校使用”三级运行体系，近三年全市跨区域、跨层级调剂编制2909个，有效应对初高中学段入学高峰师资压力。深化“县管校聘”改革，保持每年30%教师交流轮岗比例，建立市县双向流动、跨学段任教常态化机制。

　　坚持公平优先

　　深化体制机制改革

　　教育公平并非简单的平均主义，而是为所有学校和学生创造平等的发展机会。威海市摒弃“唯分数、唯升学”的功利导向，以教育公平、多元成才为目标，在办学、招生、职普融通等领域深化改革，构建良性教育生态。

　　大力推进集团化办学，缩小教育教学“校际差”。以优质龙头校为牵引，联动薄弱校、乡村校组建教育发展共同体，将结对帮扶成效纳入牵头学校考核指标，推动区域、校际教育均衡发展，结对覆盖率始终保持在100%。创新初高中联合育人模式，在人口净流入区域推动市属优质高中与县域初中共建办学共同体，建立常态化联合教研和师资培训机制，实行课程共建、教研共联、师资共训、管理共享，促进优质高中办学理念和管理模式在县域初中复制推广，全面提升共同体学校办学水平。

　　中考招生改革稳步落地，全市不建超级高中、不设重点高中。中心城区采用“科学划片+校际均衡”模式，均衡招生指标向薄弱初中、乡镇学校倾斜；各区市结合实际推行划片入学，实现生源均衡分配，有效遏制择校热。

　　健全普职融通机制，架设人才培养“双车道”。出台普职学生互转细则，明确转学流程与学分互认规则，做到同类课程直接认定、相近课程折算认定。目前已有13所普高、9所中职结对开展贯通培养，高一学年末开放二次学业选择通道，规范转学频次，打破“一次分流定终身”的局面，缓解升学焦虑，搭建起普职双向成才的发展通道。

　　坚持内涵赋能

　　促进学生身心健康

　　立德树人是教育的根本任务，评判教育成效，关键要看学生能否实现身心同步发展、综合素养稳步提升。威海市统筹体质提升、“双减”提质、数字赋能，多措并举助力学生全面成长。

　　学校将学生体质健康作为重点工作，层层压实管理责任。全市优化校园作息，落实义务教育长课间制度，严格执行每日1节体育课、2小时校内综合活动要求，全面推行体育家庭作业。2025年，全市中小学生体质健康抽测优良率达71.88%，位列全省前列。

　　在“双减”工作上，全市统一作业设计标准，推行分层作业模式，严控书面作业时长，保障学生自主学习与兴趣培养空间。持续扩大研学实践覆盖面，搭建市级研学平台，打造“行走的思政课堂”。依托“心润万家”心理健康教育品牌与市级心理大数据平台，开展全员筛查、动态干预，2025年学生心理相关问题发生率明显下降。

　　教育数字化建设提速增效，当地投入1700余万元建成智慧教育云平台，汇聚2000多万个外部资源课包、4000余个本地名师课程，实现优质资源全域共享。“数通家校”平台上线运行，招生、课后服务、缴费选课等12项业务实现一网通办。同时全域推进人工智能通识教育，建设示范学校、开发特色课程、培育专业师资，以数字技术推动课堂变革与校园治理升级，为区域教育高质量发展注入新动能。

　　（作者系山东省威海市委教育工委常务副书记，市教育局党组书记、局长。本文系“‘市县结合’的基础教育管理体制建构研究”［DFA250392］阶段性成果）

《中国教育报》2026年06月04日 第03版