未成年人社交媒体使用全球治理新趋势

　　澳大利亚

　　2025年12月实施《2024网络安全（社交媒体最低年龄）修正案》，禁止16岁以下未成年人使用大多数主流社交媒体平台

　　法国

　　2026年1月国民议会高票通过《保护未成年人免受社交媒体危害法案》，禁止15岁以下未成年人使用社交媒体，今年秋季新学年将正式落地

　　马来西亚

　　2026年6月新规禁止16岁以下未成年人注册社交媒体账号，仅允许在家长全程陪同下有限浏览头部平台内容

　　英国

　　2026年6月未成年人数字保护新政全面禁止16岁以下未成年人注册社交、人工智能交友平台，并对16至17岁青少年专门设立线上社交宵禁机制

　　6月15日，英国政府公布未成年人数字保护新政，明确提出将全面禁止16岁以下未成年人使用多款社交媒体应用，同时强制游戏、直播平台关闭未成年人与陌生人联络的相关功能。近两年来，澳大利亚、印度尼西亚、马来西亚、法国等国相继推出适用于本国的未成年人社交媒体禁令，不少国家也发布限制未成年人使用社交媒体的细则。

　　数字时代社交媒体使用低龄化已成为世界不少国家面临的共性问题。让人忧心的是，不少未成年人沉湎于社交媒体建构的拟态环境，陷入社交异化、心理失衡和认知固化的成长困境。面对这一全球性青少年成长困境，世界多国政府纷纷出台系统性国家干预政策，通过外部法律禁令、内在媒介素养培育、线下面对面社交重建等路径，扭转青少年线上线下社交失衡现状，构筑起未成年人数字保护网络。

　　1 立法划定红线，竖起未成年人社媒使用管控屏障

　　2024年起，世界多国陆续立法限制未成年人使用社交媒体，出台分级、禁令类管控规则，形成差异化数字治理体系。

　　澳大利亚是全球首个落地国家级社交媒体禁令的国家。2024年11月，澳大利亚联邦议会参议院通过《2024网络安全（社交媒体最低年龄）修正案》，禁止16岁以下未成年人使用主流社交媒体平台，违规平台将面临最高5000万澳元罚款，预计封禁百万未成年人账号。2025年12月10日，这一法案正式生效，澳大利亚将其定为“下线日”。澳大利亚社交媒体禁令意在缓解社交媒体平台对青少年心理健康的伤害，因此以教育、通信等为主要用途的弱社交媒体平台并不在禁令之列。

　　不少发达国家同步加速立法。法国2026年初通过法案，禁止15岁以下人群使用社交平台，今年秋季新学年将正式落地，相关社交媒体平台需要核验、清理未成年人存量账号，2027年初前完成全部整改。英国政府在其推出的未成年人数字保护新政中，除全面禁止16岁以下群体注册社交、人工智能交友平台外，还面向16至17岁青少年专门设立线上社交宵禁机制，要求平台每日20：30后自动限制其访问社交平台，从源头阻断易诱发网络沉迷的无限滚动信息流；强制平台搭载人脸识别核验身份，违规企业将面临全球营收10%或最高1800万英镑的罚款，屡犯企业在英国境内的运营将受到限制。美国各州自主推进立法，目前佛罗里达、犹他、阿肯色等11个州已经出台管控法案，但多数因企业诉讼被法院暂停，仅路易斯安那州、纽约州可正常执行。希腊、加拿大、西班牙等多国也在筹备推进相关法规出台。

　　发展中国家结合自身实际推出适配规则。马来西亚2026年6月实施新规，成为东南亚首个落地未成年人社交媒体刚性禁令的国家。新规禁止16岁以下未成年人注册社交媒体账号，仅允许在家长全程陪同下有限浏览头部平台内容。印度尼西亚实行风险分级管理，通信与数字部2026年第9号部长条例明确划分高低风险平台：直播、社交游戏等高风险平台禁止16岁以下未成年人独立使用，无家长豁免权；教育工具类低风险平台13岁即可使用；所有平台需在2027年前完成合规改造。巴西2026年3月生效的《儿童与青少年数字法典》较为温和，要求16岁以下未成年人账号需绑定监护人账号，由家长管控使用权限，同时禁止平台设置无限下拉、自动连播等可能导致成瘾的功能，企业有半年合规过渡期。

　　此外，菲律宾、泰国、南非、印度部分邦、哥斯达黎加等众多发展中国家和地区，均已将未成年人社交媒体管控纳入本土立法议程。各国治理路径各有侧重，但均以遏制网络沉迷、保护青少年身心健康为核心目标。

　　2 培育媒介素养，筑牢未成年人数字防护根基

　　未成年人终究要以成年个体的身份置身数字化社交媒体生态。因此，单纯依靠社交媒体禁令或限制令等外部刚性约束，只能使未成年人与社交媒体潜在风险短暂隔绝，却无法实现对未成年人身心健康的长效保护。只有培育和提升未成年人媒介素养，教育引导其主动且负责任地使用媒介、掌控数字行为，才能避免其陷入被算法裹挟、流量支配的困境，掌握自主、理性的线上生存能力。

　　澳大利亚社交媒体禁令政策落地后成效喜忧参半。一方面，其管控模式获得汤加、蒙古、加纳等多国借鉴，网络欺凌现象也有所缓解，同时切实减轻了家长的监护焦虑。澳大利亚在司法层面也取得突破性成果，联邦法院裁定社交媒体平台X未落实未成年人有害内容治理义务，责令其缴纳高额罚金并完整提交儿童有害内容处置方案，成为全球唯一在相关监管诉讼中完胜X公司的司法辖区。另一方面，社交媒体禁令暴露的短板同样突出，立法未兼顾身体有残疾的青少年群体，可能加剧特殊群体的社交孤立；而且，随访数据显示，超过85%的未成年人仍通过各类渠道绕过限制使用社交媒体，平台以流量盈利为核心的商业逻辑，使其天然缺乏主动整改的内生动力，单一法律约束难以根治规避监管乱象。

　　澳大利亚面临的施政困境，也进一步说明了外部刚性约束的局限性。当前，各国政府着手从青少年自身出发，形成防范社交媒体风险的能力体系。培育和提升未成年人乃至国民媒介素养，就成为不少国家的核心抓手。

　　媒介素养概念由联合国教科文组织于2008年正式提出，后续配套出台全球评估框架，欧盟也从法律、视听法规、行业研究三个维度进行界定。美国、英国、法国、德国、比利时等国均结合自身教育实际出台了本土化媒介素养培育标准。各国界定虽不尽相同，但大致包含两大核心内核：一是具备批判性思维，能够拆解、审视媒介内容背后的价值导向和算法陷阱；二是恪守网络伦理，规范、负责任地创作和发布数字内容。

　　此外，在培育未成年人媒介素养时，还需要厘清媒介素养、信息素养与数字素养之间的关系。媒介素养聚焦破解“算法成瘾”机制，引导青少年识别平台情绪操控手段，掌握健康的线上互动方式；信息素养侧重信息真伪甄别，引导青少年学会筛选、核验海量网络信息；数字素养则是前两者与数字基础操作、网络安全防护能力的综合集合。多重素养交叉融合，共同构成未成年人数字世界生存的核心素养。

　　3 重建线下社交，消解未成年人数字沉迷

　　未成年人对社交媒体产生依赖甚至沉溺其中，根源在于自身社会情感需求未能得到充分满足。在青少年身心发展过程中，面对面交往具有线上社交始终无法替代的独特价值。因此，重构线下社交，是消解未成年人网络沉迷、缓解青少年心理问题的关键配套举措。

　　从生理发展层面看，近距离线下互动具备独有的身心调节功能。美国明尼苏达大学儿童发展研究所专项研究证实，面对面陪伴能够有效提升人体催产素分泌，加速压力激素皮质醇代谢，以此稳定情绪、提升心理抗压能力；长期依赖线上文字、短视频交流的青少年，压力激素长期处于高位，更容易出现敏感、焦躁等负面状态。

　　从心理健康层面看，高质量线下社交是抵御青少年心理疾病的关键保护因素。世界卫生组织面向多国学龄儿童的长期追踪调研显示，仅依靠网络维系社交的青少年，孤独感、社交回避问题发生率大幅上升。世界卫生组织官方研究简报明确指出，稳定、持续的线下人际互动，能够显著降低10至19岁青少年抑郁、焦虑等心理问题发病概率，是青少年心理健康的核心保护性因素。

　　面对社交媒体禁令或限制令，不少未成年人短期内容易产生各种戒断反应，需要对其进行多维度综合干预，帮助其稳步重建线下面对面社交的习惯。英国剑桥大学一项针对4000余名12至15岁青少年的最新调查发现：仅依靠禁令强制限制社交媒体使用，青少年错失恐惧、易怒失眠、偷刷平台等戒断症状会在1至3个月达到顶峰；而同步开设媒介素养课程、组织线下集体活动、适度约束线上时长的综合干预方案，能够让各类不适症状在半年至一年内逐步消退。丹麦、挪威、韩国等国长期校园追踪研究也相继印证了该结论。韩国放送通信委员会的调研进一步佐证，分层递进的媒介素养课堂、弹性的线上使用管控与常态化的线下社团、户外实践相结合，可以循序渐进引导青少年走出虚拟世界，重建真实稳定的线下人际关系，最终实现线上行为自律与线下社交的双向平衡。

　　数字时代，规范和治理未成年人社交媒体使用行为，既需标本兼治，又要法理兼顾；既要多方共治，也要引导个体对自身网络行为负责，多方协同发力，方能收获长效治理实效。

　　（作者系中国教育科学研究院教育理论研究所副研究员，本文系该院2024年度基本科研业务费专项资金项目［GYI2024001］成果）

《中国教育报》2026年07月02日 第09版