走好应用型本科特色发展赛道

　　《教育发展“十五五”规划》明确提出，启动高水平应用型本科高校“双优”建设。“双优”建设以办学能力优质、服务区域经济社会发展优秀为目标，瞄准地方本科院校办学定位模糊、产教脱节、办学同质化等突出问题，具有明确的政策指向。

　　近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于分类推进高校改革的意见》（以下简称《意见》），对分类推进高校改革作出系统部署，强调“激发分类发展动能”。随着《意见》出台，高校分类发展的顶层设计更加清晰，也为“双优”建设的推进提供了总体指引。在此框架下，“双优”建设与侧重研究型大学的“双一流”建设、面向职业院校的第二期“双高建设计划”（简称“新双高”）将汇聚合力，共同推动高等教育新格局的构建。

　　然而当前，部分地方的政策讨论中出现了一些值得关注的看法：有观点建议将“双优”建设作为“双一流”建设未入选高校的分流渠道；也有观点建议部分“双一流”省级培育高校调整赛道，以“双优”建设作为政策过渡。这些看法虽侧重不同，但实质上都是以“双一流”建设的遴选结果来安排“双优”建设的功能定位，其中也隐含着将“双优”建设视为兜底性承接渠道的可能。

　　若简单按照上述思路，很可能削弱应用型本科相对自主的类型定位，模糊其评价标准，也容易使应用型本科在观念上被看作相对次要的办学选择。若相关倾向得不到充分讨论和有效引导，“双优”建设就可能在实际推进中被更多地定位为“双一流”的补充或过渡安排，而非一种具有自身类型特征的应用型本科建设。

　　简单分层分流可能消解分类改革价值

　　分类发展的关键，是引导不同类型高校找准赛道、错位发展，而非以单一学术标尺对所有高校进行分层排序。若将“双优”建设遴选简化为按“双一流”建设结果划入，操作上或许简便，却容易把分类建设简化为分层分流。

　　国家布局“双优”建设，旨在引导应用型高校扎根区域产业、培育适配人才、开展应用技术攻关。这一目标的实现，有赖于“双优”建设遴选真正立足于应用型本科的类型定位。一旦采用“过渡式”划入的思路，不仅会偏离上述目标，还可能从三个层面影响政策成效。

　　一是可能进一步模糊高校办学定位。部分地方本科高校长期以研究型大学为参照，偏重博士点、高层次论文等学术指标，对实践教学、产教融合等应用型核心任务关注相对不足。若将“双优”建设主要作为“双一流”建设未入选高校的过渡性安排或承接渠道，容易使高校形成一种印象，即应用型本科在政策序列中相对次要。即便进入建设序列，也可能在较长时间内延续原有办学惯性，产教融合、服务地方等任务，难以成为办学重心，甚至在资源配置中处于相对边缘位置。

　　二是可能影响有限建设资源的精准配置。“双优”建设计划支持200所左右高校，配套政策、资金、平台资源相对有限。若遴选时没有充分考虑办学基础和产业适配度，而主要依据“双一流”建设遴选结果进行划分，部分转型意愿尚不明确、产业对接基础较为薄弱的院校也可能进入名单，从而在一定程度上占用或分散有限的建设资源，使长期深耕应用型转型、持续服务区域产业的优质院校获得重点扶持的机会相对减少，“打造特色标杆”的建设目标也可能面临更大挑战。

　　三是可能弱化高等教育分类改革的整体成效。若赛道划分未能充分依据办学类型和服务面向，部分高校可能仍会延续以学术科研为参照的办学惯性，进而加剧办学同质化，高等教育对区域新质生产力培育的支撑作用也可能因此受到影响。

　　构建适配应用型本科的建设与遴选机制

　　要避免上述倾向，关键在于从国家、地方和评价三个层面，构建与应用型本科功能定位相适配的建设与遴选机制。

　　国家层面出台建设标准，锚定应用型核心标尺。加快发布国家级高水平应用型本科建设规范，建立区别于研究型大学的评价标准，突出应用导向和成果转化，把特色应用型学科专业集群、产教融合平台建设质量及实际运行成效、科技成果服务区域产业发展的实际贡献、人才培养与区域产业需求的匹配程度、毕业生就业质量及其与区域产业需求的适配度作为遴选核心准入条件，从顶层设计上减少地方简单分层操作的空间。

　　地方层面完善遴选机制，破除“简单分流”思维。单独考察院校应用型转型的实际成效：对主动对接地方主导产业、长期开展企业技术服务、人才培养匹配度高的高校优先支持；对定位摇摆、一味对标研究型大学、服务地方能力薄弱的院校暂缓纳入，引导高校主动锚定应用型发展定位。

　　与此同时，要建立专属考核评价体系。配套出台区别于“双一流”建设的“双优”建设考核办法，降低纯基础理论论文、纯基础研究类国家级重大科研项目的考核权重，重点增加企业横向课题、产业技术攻关、毕业生本地就业率、地方发展决策咨询成果等应用型指标，引导高校把核心资源投向服务产业、培育应用型人才的主赛道。同时面向教育管理者、高校师生和社会公众系统倡导高等教育分类发展理念，明确不同类型高校不宜简单按照单一标准进行价值排序，应当依据不同功能定位建立相应的发展标准和评价体系。

　　以自身发展逻辑推进高水平应用型本科建设

　　上述建设标准、遴选机制和考核评价体系能否真正落地，关键在于是否承认并尊重应用型本科自身的发展逻辑。推进高水平应用型本科建设，是完善我国高等教育体系、落实分类发展的重要契机。其意义不在于增加一个新的建设项目，而在于探索不同类型高校如何依据自身功能定位实现高质量发展。应用型本科高校应当有自己的建设标准和评价体系，不能简单照搬研究型大学的发展模式，也不能被理解为其他高校建设项目之外的“补充选择”。推进分类发展，关键不是简单调整高校所处的政策层级，而是引导不同类型高校找准自身位置、形成不可替代的发展优势。

　　面向“十五五”，高等教育高质量发展需要的不是更多高校在同一赛道上竞争，而是不同类型高校在各自赛道上提升办学质量和服务能力。地方教育部门在政策落地中，应跳出传统、单一学术评价的思维桎梏，避免简单化、过渡式的划分方式。唯有让“双优”建设真正走出“双一流”建设的影子，才能造就一大批扎根地方、特色鲜明、产教深度融合的高水平应用型本科高校。

　　（作者系苏州工学院校长）

《中国教育报》2026年09月23日 第05版