常住地改革守护随迁子女求学路

本版图片均由昆山市教育局提供

国务院《关于推行常住地提供基本公共服务的实施意见》提出，学龄人口流入多的城市政府做好存量学位资源挖潜和整合利用，按需新增学位，巩固提升义务教育阶段随迁子女就读公办学位比例。推动将随迁子女纳入常住地学前教育、高中阶段教育公共服务范围。政策落地考验地方治理。学位统筹、财政分担、跨区域协同等现实难题亟待破解。本期周刊邀请学者与区域管理者，结合一线实践剖析改革堵点，探寻政策落地可行路径。

——编者

新政须落地 同城共成长

新学期，江苏昆山开发区兵希小学的学生们开心举起新课本，该校现有278名随迁子女。

近日，国务院印发《关于推行常住地提供基本公共服务的实施意见》（以下简称《意见》），明确提出“由常住地提供基本公共服务”的改革方向，加强随迁子女教育保障，巩固提升义务教育阶段随迁子女就读公办学位比例的同时，推动将随迁子女纳入常住地学前教育和高中阶段教育公共服务范围，标志着我国基本公共服务供给逻辑正从“户籍本位”向“常住地本位”转变。

改革开放特别是20世纪90年代以来，我国形成了“两为主、两纳入，以居住证为主要依据”的随迁子女就学政策体系。越来越多的随迁子女得以在父母工作生活的城市就近入学，义务教育阶段随迁子女在公办学校就读比例持续提高，从2015年的75.5%上升至2024年的95%以上。尽管伴随落户政策改革的深化，随迁子女数量近年来连年减少，但2025年义务教育阶段仍有1274.17万（其中，小学861.75万，初中412.42万）进城务工人员随迁子女在流入地就学，且主要分布于广东、江苏、浙江等东部沿海省份，对这些省份的教育资源配置提出了更高要求，也进一步加剧了教育资源的供需矛盾。

一是随迁子女规模总体减少与局部地区流入集中并存，部分城市学位供给压力持续增大，区域分化特征明显。二是学龄人口排浪式变动与学位供给周期性波动叠加，入学高峰正逐渐从小学向初中、高中阶段传导，加剧了不同学段学位供需的结构性矛盾。三是随迁子女在流入地接受义务教育与非义务教育公共服务保障水平差距明显，学前和高中阶段教育普惠性资源供给不足、保障机制不健全，制约随迁子女公平就学。四是财政事权划分调整与随迁子女跨区域流动不匹配不同步，常住地政府承担随迁子女教育公共服务的财政压力与自身财力不均衡之间的矛盾日益突出。

此次《意见》的出台正是对上述困境的制度性回应，也是提高基本公共服务均等化水平、深入以人为本的新型城镇化战略的关键举措。推行常住地提供基本公共服务制度，构建覆盖全学段的常住地教育服务供给体系，彰显了新时代“以人民为中心”的教育强国建设理念，有助于破解随迁子女教育保障区域分割、学段割裂、人户分离等难题，从底层逻辑上重塑随迁子女教育公共服务的制度基础，推动实现教育整体公平。因此，各地在具体落实过程中应从五个方面精准发力。

第一，精准把脉学龄人口流动方向，创新学位供给方式。建立健全基础教育各学段学龄人口变化和教育资源需求监测预警制度，依托国家和地方大数据平台，动态跟踪随迁子女分布变化趋势，科学预测学位需求变动，统筹新建、改扩建学校与存量资源挖潜，探索跨区域学位共享、政府购买学位、一贯制学校弹性供给等多元模式，以有效应对局部地区学位紧张问题。

第二，探索建立跨学段统筹衔接机制，前瞻调配学位资源。紧扣入学高峰从小学向初中、高中梯次传导的特点，推动区域内教育资源按学段需求灵活调剂，加强小、初、高各学段的深度联动，探索“潮汐学校”“一校多用”等，增强资源配置弹性，避免出现资源供给学段错配现象。

第三，合理制定随迁子女入学政策，规范实施梯度供给。根据常住地学位承载能力和教育资源分布状况，合理制定随迁子女入学政策，分类施策，保障随迁子女平等入学权利，避免设置过高门槛或简单“一刀切”。在人口流入集中地区，综合考虑学龄人口总体缩减和短期流入增加的趋势，可在一段时期内探索实施“积分制”与“分类保障”相结合的梯度入学办法，优先保障长期稳定居住、父母稳定就业的随迁子女入学需求，同时为短期流动随迁子女提供基本公共教育服务兜底。

第四，畅通随迁子女转学通道，保障学段衔接顺畅。适应随迁子女家庭流动性强的特点，简化跨区域转学材料要求，尤其是跨省域转学；优化转学办理流程，缩短转出、转入和学籍系统调转审核时限；依托全国学籍信息管理平台推动实现“一网通办”，让随迁子女转学“最多跑一次”，最大限度降低转学成本。推动各地统一转学标准和时限要求，减少因信息不对称导致的转学障碍，确保随迁子女在学段转换时“无缝衔接”，避免因转学不畅而失学或辍学。

第五，推进优质教育资源均衡配置，引导随迁子女合理流动。优质教育资源是拉动人口流动的重要变量之一。各地可以通过集团化办学、城乡教共体等方式，扩大区域内优质教育资源总量，推动优质师资、课程教学资源等均衡配置，缩小县域、校际差距，从源头上减少随迁子女因追求优质教育资源而盲目流动，降低择校带来的非必要流动压力。以学前和高中阶段教育为牵引，吸引随迁子女家庭在流入地长期稳定就业就学，为区域高质量发展注入稳定的人力资源支撑。

（李建民 作者单位：中国教育科学研究院区域教育研究所）

江苏昆山十年教育支出累计685亿元——

小城倾力办出“大教育”

一组直观数据，印证昆山教育的超大承载体量：目前全市拥有各级各类学校325所，在校学生41.5万人，义务教育阶段学生26.8万人。2016年以来，昆山在校学生总数增幅高达129.3%，教育支出累计685亿元。

江苏昆山紧扣国务院常住地公共服务改革部署，对标国家新型城镇化试点要求，跳出县域固有治理思维，从学位供给、师资编制、入学公平三大核心堵点发力，打出一套体制机制创新组合拳，让公共教育服务全面覆盖常住人口。

学位从哪儿来？

向上“争” 向内“挖”

学生数量十年近乎翻倍，最直接的难题就是缺土地建新校、缺资金扩学位。受制于县级市固有权限，昆山自有土地指标紧张、财政兜底压力巨大，单纯依靠自身力量，根本无法匹配爆发式学位需求。对此，昆山坚持“向上借力+向内盘活”双向发力，打通学位供给堵点。

向上主动争取省级专属政策赋能，突破县域政策天花板。昆山成功争取国家发展改革委新型城镇化试点，省级层面同步给予五大专项支持政策：允许阶段性适度扩大学校和班级规模、支持普高建设申报“两重”投资、专项资金补助公办普高新建项目、多途径增加教师配备、教育建设用地应保尽保。依托省级政策红利，昆山打破县级办学规模、用地审批、项目资金的固有限制，为大规模校园新建、改扩建提供基础。

向内盘活存量资源，前瞻预判学龄人口变化。昆山建立适配人口流动的基础教育资源动态调配机制，通过大数据精准预判各学段学龄人口增减趋势。一方面全速推进新建校园建设，“十四五”期间，共新建、改扩建学校项目88个，累计投资近135亿元，其中义务教育阶段新建、改扩建学校项目46个，新增学位5.1万个。另一方面全面盘活辖区闲置校舍、存量公共场地，改造升级补充办学空间，扩充学位超4000个，最大化释放现有教育用地价值。聚焦存量挖潜，实施精细化、科学化扩班扩容政策，逐年适度增扩招生轨数，让更多昆山学子享受优质教育资源。

教师从哪儿来？

柔性引 全域动

学位有量，师资必须跟上。伴随学生数量暴涨，昆山师资缺口持续扩大，但县级市教师事业编制总量固定，无法无限制新增在编教师，编制天花板成为制约教育质量提升的第二大难题。昆山通过集约挖潜、动态调配、多元补充等方式多渠道缓解编制总量不足与结构性缺编压力，实现师资总量扩容与师资均衡配置双向突破。

多元柔性引才，拓宽师资补充渠道。建立“事业编+备案制”双轨机制，快速填补师资缺口。一方面积极争取省市统筹编制，近3年累计招聘教师近3500人，另一方面招聘备案制教师超1500人。2024年起实施公办学校在编教师跨学段遴选，面向公办学校在编教师规范遴选至高学段学校任教73人，实现“教师跟着学生高峰走”；落地银龄讲学计划，2026年起面向全国常态化招募返聘优秀退休教师，进一步充实一线教学力量。

全域轮岗交流，打破校际师资壁垒。昆山实行直属紧密型、区镇协作型、跨学段联盟型3种集团化办学模式，全覆盖组建27个教育集团，以集团化模式推动全域轮岗交流，消解校际师资差距。此外，昆山与长三角4所优质高校开展地校合作办学，挂牌组建7所义务教育优质学校。

引育并举，夯实教师成长梯队。实施“三名”工程，分层培育本土名校长、名教师、名班主任，筑牢本土骨干师资梯队；推出青年教师15年成长阶梯计划，系统性培养青年后备力量，累计拥有省人民教育家培养对象3人、省苏教名家培养对象6人、省特级教师27人、正高级教师67人。

入学怎么办？

阳光招 链条融

昆山紧扣国家常住地公共服务改革核心要求，破除户籍本位壁垒，构建阳光招生体系+全维度教育融入体系，实现入学公平、育人公平、升学公平。

迭代积分入学政策，持续降低入学门槛。2025年修订《昆山市新市民子女公办学校积分入学管理办法》，进一步降低积分入学门槛，简化申报流程。2026年昆山公办小学积分入学吸纳率预计100%，实现新市民子女应收尽收、应读尽读。截至目前，昆山公办学校已累计吸纳近10万名新市民子女就读。

打造百分百阳光招生体系，守住招生公平底线。构建户籍生就近免试入学、新市民积分入学、民办学校摇号入学三位一体招生模式，严格落实四个100%：100%公办学校零择校、100%义务教育公办学校纳入积分入学范围、100%空余学位全部供给积分生、100%招生计划与学籍系统无缝对接，全程公开透明。

搭建入学便民“一网通办”平台，为群众服务提速。昆山上线智慧教育云平台，打通户籍、房产、婚姻等6大政务数据，实现招生入学报名、材料核验、学位分配、录取通知全流程掌上办、零跑腿，全市中小学入学“不见面”审批率超93%。

以县域之位，担大城之责；以机制之变，解民生之难。作为全国流动人口大县，昆山以优质均衡的教育服务，温暖每一位新市民，护航城市产业升级与新型城镇化高质量发展。

（王阳 作者系江苏省昆山市委教育工委书记、市教育局局长）

河南新郑公办中小学随迁子女过半——

在他乡，同享教育暖阳

户籍人口63万，常住人口却突破120万——在中原腹地的河南新郑，每两个上学娃里，就有一个是随迁子女。2025年秋季，全市公办中小学迎新33609人，随迁子女达16883人，占比首次过半。数字背后，是一座小城对“有教无类”的笃定践行，更是万千家庭“此心安处是吾乡”的深切共鸣。

政策有温度

不让一份材料绊住求学路

作为郑州的“南大门”，新郑这个县级市就有十几所高校，同时随着城镇化的加速，近年来人口不断流入。数据显示，2015年，外来人员随迁子女就读人数为2.1万，到2025年已增长至8.2万，十年翻了近两番。

“哪怕家长刚刚带孩子来到新郑，只要符合国家招生入学政策，我们都安置入学，应入尽入！”新郑市教育局基础教育科科长王忠玉向记者介绍，“因为我们知道，多接收一个随迁子女，就意味着少增加一个留守儿童。”

近年来，新郑市不断优化入学资料——不再要求居委会开具房屋证明、不强制要求提供在新郑缴纳的社保证明，敞开怀抱迎接来自全国各地的学生。随迁子女占比较高的新郑市正商外国语小学做过一次统计，该校随迁子女来源覆盖全国22个省份、276个县（市、区）。

同时，新郑市建立随迁子女入学“容缺”机制：入学前若家长未能拿到居住证或因其他原因证件暂不齐全，可凭公安部门发放的登记凭条或相关说明，延缓至开学后完善手续。

“孩子入学挺简单的，甚至出乎我的意料！”来新郑经商的郑玉卓谈起去年女儿随迁入学报名时的场景，依然感慨不已，“当时我们的居住证还没办下来，但给学校反映后，没想到学校核实过我们的经商和居住情况后，直接安排孩子入了学，开学快一个月了我们才补齐手续。”

2026年秋季，像郑玉卓的女儿一样，全市共“容缺”入学536人，其中初中247人、小学289人。全市随迁子女入学实现应入尽入。

学位有保障

让每一间教室都为未来点亮

学位，是随迁子女入学的硬约束。面对大量涌入的外来人口，新郑市打出了一套“挖潜、转公、新建”的组合拳。

位于新郑市政府附近的文化路幼儿园，如今已变成新郑市鸿福学校的分校，800名初中学子实现在家门口就近入学。

在政府大力支持下，2023年，位于郭店镇的华东师范大学附属郑州江山学校从一所民办学校，转为九年一贯制公办学校，增加学位3960个，周边学位压力得到极大缓解。

在新郑市龙湖镇小乔完全小学，刚刚投用两年的一幢教学楼在这个村小校园显得格外突出。“3年前，这里还是一幢破旧的两层小楼，在上级部门支持下，很快重建为现在5层的现代化教学楼，还建了智慧教室，群众满意度极大提升。”校长张云平自豪地说。

“近年来，通过挖潜共增加教室81间，增加学位4050个。”新郑市教育局基建科科长刘琦介绍。让每一间教室都为未来点亮——新郑市正用实实在在的数字，回应着每一个随迁家庭的期盼。去年以来，该市又依托国家政策，积极申报超长期国债项目9个，总投资3.972亿元，争取国债资金2.0889亿元，项目建成后可新增优质学位7535个。

敞开怀抱的接纳，背后是真金白银的支持。计财科概算，义务教育阶段每接收一个学生入学，需要的土地清偿、规划设计、文物考古、建设、教育设备购置等综合成本约10万元。另外，由于学位的增加，该市配套增加教师近6000人，每年需增加工资支出近5.4亿元。

教育有品质

持续擦亮“优学新郑”品牌

“入校时还担心会不会不好融入，没想到第一天就交到一些好朋友！”刚刚初中毕业的吴子旭回忆起在新郑上学的点点滴滴，话语中满是不舍，“老师们对我都特别好，包括小学，教过我的每个老师，我都记得……”

“为让城乡孩子共享优质教育资源，我市自2011年起便探索实施了‘1+1+X’优质教育发展共同体模式——以一所局直领军学校为核心，结对一所乡镇中心学校，带动多所成员校共同发展，打破城乡学校壁垒。”该市教师发展中心教研室副主任王香平介绍。

新郑市外国语小学作为局直领军学校，结对的便是随迁子女较多的龙湖街道办事处中心学校和其所辖的20多所小学成员校。“每年我都会带着名师骨干到结对学校至少进行两次教学视导，每月组织共同体的20多所小学进行同步教研，开展同课异构，同时也会邀请各成员校组织教师来我校进行跟岗研修。”新郑市外国语小学校长王华向记者介绍，“每年还会确定一所薄弱校定点帮扶，从发展规划到课程建设逐一梳理提升，确保结对一个、带动一个、提升一个。”

“对随迁子女比例大的乡镇，我们还会在常规教研活动的基础上设置定向专场，并给予名额倾斜，以扩大当地教师培训受益面。”该市教师发展中心教研室副主任张勇介绍。一系列有效举措，推动着城乡教育优质均衡发展。全市5个共同体被评为郑州市优质教育集团，外国语小学、轩辕小学获评省级优质教育集团，14所学校被评为“郑州市新优质学校”。

“我们不仅要让孩子们有学上，更要让他们感受到这座城市的温暖。”新郑市教育局党组书记、局长岳明旺表示。如今，“优学新郑”已成为该市的一张名片，助力着万千随迁子女书写更加美好的未来。（本报记者 张利军 通讯员 鲍璞 陈龙飞）

《中国教育报》2026年09月27日 第04版