【创新缘由】

一是“全能管理”制约学校发展活力。学校缺乏办学自主权，发展能力不够、活力不足。 二是绩效工资制度难以发挥激励作用。现行教师绩效工资制度缺乏动态调整机制，总量多年未变，且工资主要与职称挂钩，不能真实反映教师实际贡献，“多劳多得、优劳优得”的奖励功能体现不充分，分配激励机制失灵。 三是新建校教师缺编导致上学面临新难题。国家编制紧缩，编制部门无法为新建学校划拨编制，新建义务教育阶段学校缺乏教师编制，“上学难”重新成为难题。 教育改革动力的外部传导与需求内生叠加，促使武侯区委区政府以“办人民满意教育”为宗旨，强化解放学校活力的制度供给，连续出台“两自一包”办学自主权改革的系列政策措施。

【实施过程】

“两自一包”教育综合改革在学校落地生根三年，学校始终围绕“三个转变”的改革思路，不断完善、优化学校内部管理，逐步形成依法民主管理、教师按岗聘用取酬、办学充满活力的学校管理机制。 一是实行管理自主，建立共同治理体系。学校通过建立校长负责制下的“五会”共同议事机制，有效落实分权治理、民主监督职责，从而达到共同治理；“项目管理”在学校全面推行，教师工作积极性大爆发，各项工作都有人主动申请，学校没有“懒散拖”现象，只有争先恐后。仅2017年，学校共计发布项目76个，参与人次703人次，累计投入项目工作经费约65万元。 二是实行教师自聘，建立起岗位激励机制。学校通过自主招聘、按岗聘任、合同管理形成了“能进能出”的灵活用人机制。校长办公会依据学校章程确定各学部、各中心的岗位及相应薪酬总量，各学部、各中心根据岗位设置聘用老师。教师管理实行“长短合同制”和“严格退出制”。对于工作态度好、教学业绩优、家长和学生口碑好的教师，签订3—5年合同；对于爱岗敬业但教学效果暂时欠佳的教师，实行一年一聘；对于达不到学校续聘要求的教师，实行“严格退出制”。教师自聘既保障了教师队伍的稳定性，又激发了教师队伍的活力。 三是实行经费包干，建立了优劳优酬的工资发放机制。实行经费年度包干，学校内部实行细化到每个中心（部门）、每个岗位的全员预算制度，充分保障学校教职员工对经费的知情权和支配权，提高经费使用效益。学校打破平均主义，坚持按劳分配、按岗取酬、薪随岗变的分配原则，在法律框架下，自主订立工资分配方案，着重体现劳动态度和工作能力，真正形成了多劳多得、绩优酬高的薪酬机制。学校对经费使用情况做到一月一公示、一季一汇报，教育主管部门委托第三方审计机构一年一审计。

【效果亮点】

一是学业水平进步明显。川大附中西区学校是微机派位学校，学生以进城务工随迁子女（占63%）和片区内失地农民子女为主。学生进校后进步明显，在2016年和2017年上半年，全区“初中各年级生源性目标任务达成度”考核中，三个年级达成度均居全区公办学校第一。 二是学生综合素养全面提升。学校已累计开设分类课程88门，有效满足了学生个性发展需求，促进了学生综合素养提升。2017年，川大附中西区学校学生465人次参加各级各类比赛20次，其中省级比赛5次，获一等奖47人次，二等奖70人次，三等奖65人次；市级比赛6次，获一等奖58人次，二等奖28人次，三等奖32人次；区级比赛9次，获一等奖83人次，二等奖56人次，三等奖60人次。 三是取得了丰富的教育教学成果。我校教师积极参加教育教学比赛，仅2016年和2017年：获省级三等奖5项；市级获奖43项，其中一等奖22项、二等奖17项、三等奖4项；区级获奖46项，其中一等奖25项、二等奖17项、三等奖4项；教师论文获奖61人次，其中一等奖2人次，二等奖25人次，三等奖34人次。 四川省教育厅厅长朱世宏多次到校调研，并批示“希望武侯区进一步扩展试点范围，不断总结积累经验，为进一步在全省探索和推广提供经验借鉴”！ 中国教科院《科研与决策》2017年第3期以“让学校的办学活力自由迸发”为题，对武侯区“两自一包”教育管理体制改革的做法和经验做了详细刊载。武侯区教育局党工委书记、局长陈兵和川大附中西区学校校长胡平于2017年7月赴北京，在中国教科院举办的实验区经验交流会上，作专题发言，介绍“两自一包”教育综合改革。 武侯区“两自一包”学校管理体制改革荣获第五届地方制度创新奖最高荣誉；入选四川省全面深化改革三周年典型案例；被评为2016年影响成都教育十件大事。