山西省晋中市太谷区教育局：以发展性督导评估引领全区教育高质量发展

【中国教育报区域教育高质量发展案例展示专题】

主要举措

一是坚持多维评估，力破“唯分数”“唯升学”顽瘴痼疾。早在1998年，太谷就开始了全面的学校督导评估尝试，2002年，开启了发展性督导评估的探索与研究，2005年明确提出发展性督导评估概念，2010年、2014年、2018年、2021年多次对指标体系进行修订。新的估指标体系包括基础指标、发展指标、附加指标三个部分，共有一级指标14项，二级指标40项，三级指标120项。“基础指标”即传统的办学水平评估指标，“发展指标”是引导和激励学校自主发展、创新发展的指标。“附加指标”涵盖过程评估、专项评估等，体现多元、多维立体式的综合评估，强力扭转“唯分数”“唯升学”评价学校的错误倾向。

二是使用“一把尺子”，做到“一把尺子”和“多把尺子”有机结合。既使用“一把尺子”要求学校，也倡导“多几把尺子”衡量学校，例如对贯彻教育方针、规范办学行为、教科书使用等用“一把尺子”去要求，对学校发展性指标、“学校获奖”评分和综合评估等级确定等则用“多把尺子”去衡量。

三是创设自拟指标，让学校拥有更大自主发展空间。在“发展指标”中创设学校“自拟指标”,将权重10%的指标交给学校自主确定，让学校作为评估主体参与到评估指标制定、工具设计和评估过程中，采取“互动式”“协商式”等方式对学校进行评估。在第二期改革推进中，一是从增值发展的角度，采用校长任期内年度规划式梯度设计的形式，对自拟指标的拟定做了进一步进阶层次的提升要求，持续推进内涵发展的高度与质量；二是从深度发展的角度，在内容的选择方面进行方向性的引领，设置三类自选菜单，引导学校深层次研究发展，与评估体系中的内容形成互补的一些核心问题。

四是创新评估方法，全面衡量学校发展状况。坚持“质性评估与量化评估相结合、诊断评估与增值评估相结合、过程评估与结果评估相结合、专项评估与综合评估相结合、自我评估与外部评估相结合”的原则，采取多样化的方法，对学校进行全面、系统的督导评估。常用的评分办法有达标制评分、等级制评分、数量化测评等。

五是注重素质测试，全面了解学生学习效果。坚持纸笔测试与非纸笔测试(统称“素质测试”)相结合的方式对学生学习效果进行评估。素质测试权重占20%，测试项目有写字、语言表达、体育技能、视力健康、艺术、安全知识、实验操作、综合实践、劳动技能等。在二期评价改革试点推进中，在教学评一体化的理念之下，增设了对学生在教育教学真实情景中，通识核心素养与学科核心素养的过程性观测设计。

案例重点难点突破

中小学评价改革历经多年，太谷区先行先试，取得了一些突破：

一是破解了评价职能的“散”。《太谷区中小学发展性督导评估体系》的建立，打破了评价一盘散沙的格局，从评价理念、具体细则、评价方式到分值占比都做到了有效统一。达成了各职能部门在同一理念指导下对学校发展的科学引导。同时将责任督学的过程督导评价纳入评价体系，既规范了督学责任区的工作，又加强了教育管理部门与学校的上下沟通。

二是破解了小规模学校发展的“难”。太谷区《中小学发展性督导评估体系》将整个乡镇捆绑进行评价，规模较小的学校各自根据学校优势，申报承担部分项目，更加利于办出本校特色。评估体系中引入分类表彰，小规模学校得到重视，学校间的竞争积极性增强，促进了乡镇的教育整体发展。

三是破解了学生全面发展的“惑”。太谷区《中小学发展性督导评估体系》将中小学生素养提升作为重点，开展中小学生素养测评，对音体美、劳动、综合实践、安全教育、思政教育进行抽样监测。既促进了学校课程的开全开足，又对课程水平给予约束；既对学生各项素养进行监测，又对教师教学效果和教师自身能力提高予以鞭策；既对学校教学管理进行全方位考核，又对校长办学理念更新施以引导。突破了素质教育的困惑。

四是破解了学校对评估结果的“气”。太谷区抓住改革时机，把评估结果由原来的分数量化转变为等级评价，淡化学校差距，让学校更加重视自身内涵发展。引入协商式评估方式和自拟性评价指标，充分尊重学校的自主发展，有效推动了校际的均衡，促进了办学质量稳步提升。

成效与反思

太谷区的教育督导经验和成果多次在省、市进行交流、推广。教育督导创新成果入选2016年第二届中国教育创新成果公益博览会并在北京师范大学成功展出，区督导室被教育部授予“全国教育督导先进集体”荣誉称号。

教育评价项目试点启动以来，一是出台了《中小学校发展性督导评估实施方案》及指标体系，发展性督导评估模式得到进一步优化，被评为山西省教育厅深化新时代教育评价改革第一批项目试点优秀典型案例；二是修订、印制了《中小学生素质测试工作手册》，为全区各学校开展学生素质测评工作提供了工具模板；三是形成了全区学校自拟指标集，为各学校在治校管理、内涵提升等方面提供了可参考、可借鉴的互助发展的经验模式资源；四是督导室课题“中小学校发展性督导评估模式的探索与研究”被评为2022年市级优秀教育成果；五是《晋中教育》杂志刊登了区督导室主任田会牛同志《以科学评价助推太谷教育高质量发展》的文章；六是督导室唐永兰的督学案例《督作业管理，促双减落地》入选2021年度全国中小学校责任督学挂牌督导典型案例，朝阳学校《多元评价为学生搭建成功的阶梯》获山西省教育科学研究院关于“新时代教育评价改革”有奖征文二等奖；七是通过《中小学校发展性督导评估实施方案》及指标体系的不断升级，牵引着学校正确的发展方向，监督、把控了全区的规范性办学，推进了全区各校的优质发展。