河南省漯河市郾城区教育局：优质均衡、惠民有感 让学生在家门口就能上好学校

【中国教育报区域教育高质量发展案例展示专题】

近年来，河南省漯河市郾城区坚持以加强内涵建设，全面提高教育质量为中心，落实立德树人根本任务，大力深化教育改革，持续推进义务教育优质均衡发展，取得了喜人成绩。2022年4月，被教育部确定为全国义务教育优质均衡先行创建县(区)；先后荣获全国义务教育质量监测先进单位、河南省义务教育学校标准化建设先进单位、河南省义务教育基本均衡发展工作先进单位、河南省义务教育阶段课后服务示范区、河南省教育信息化工作先进集体、河南省中小学心理健康教育示范区等近百项荣誉。

在“认识”上聚共识，高位推动、全面保障

一是强化组织领导，落实各方责任。坚持把义务教育优质均衡发展作为增进民生福祉的着力点、全区逢先必争的出彩点锚定全国义务教育优质均衡发展先行区创建，区级层面牵头组建工作专班，成立由区委书记任组长、区长任第一副组长、各县级干部任副组长的专项领导小组，形成了横向到边、纵向到底的组织体系。按照《漯河市郾城区创建义务教育优质均衡发展先行区实施方案》《工作台账》扎实推进各项工作，广泛宣传创建工作的重要意义、具体内容和工作要求，营造全社会共同关注、积极参与的良好氛围，形成强大工作合力。

二是保障教育经费，实现“三个增长”。坚持优先保障全区教育经费的拨付，稳步实现教育经费“三个增长”“两个只增不减”。2020-2022年度，全区一般公共预算教育经费逐年分别增长12.85%、16.43%和4.87%，分别高于当年地方财政经常性收入12.66、14.4和1.87个百分点；全区中小学生均教育事业费、生均公用经费逐年递增；累计下拨农村义务教育学校公用经费2.3亿元，为义务教育优质均衡发展提供资金保障。

三是加强机制建设，凝聚创建力量。建立了义务教育优质均衡发展重要问题定期研究、联席办公制度和“13710”跟踪问效机制，在机制体制上保障“创建”工作顺利实施。义务教育优质均衡发展多次作为区委区政府重大议题研究推动。

在“均衡”上下功夫，科学规划、合理布局

一是均衡城区学校布局。根据城区常住人口及进城务工人员子女就学需求、居住人口密度及人口分布状况，对新建学校进行科学布局定位。投资7亿元，征地117.47亩，在全市人口密度最高的五里庙“两改”新区，规划郾城中学、郾城小学、嫩江路小学3所学校，为6066户居民子女就近入学提供了保障。

二是均衡农村学校布局。积极整合农村义务教育资源，将学校布局调整与寄宿制学校建设相结合，加大城乡学校改扩建力度；进一步加强中小学校教学及辅助用房建设。“十四五”以来，累计投入资金27518.6万元，改扩建农村中小学35所。全区现有农村中小学45所，其中寄宿制中小学25所，到2025年前将继续改扩建农村标准化寄宿制小学3-5所，切实推动城乡义务教育学校优质均衡发展。

三是均衡城乡师资力量。加大教师编制调剂力度，补齐体音美等短线学科教师不足短板，解决好教师编制结构性短缺问题。积极推进教师“县管校聘”改革，全区县管校聘共涉及3593名教师，其中校内竞聘3437人，下乡支教22人，顶岗交流28人，跨校竞聘106人。通过“县管校聘”改革，全区城乡学校教师资源得到了合理配置，有效激发了教师队伍活力。

在“优质”上见实效，破解难题、改善条件

一是高标准实施学校建设。为进一步消除城区学校“入学难”“大班额”等问题，郾城区按照全市统一部署，大手笔勾画、大投入保障、大格局运作，累计投资16.6亿元，在城区新建中小学6所，改扩建学校13所。6所新建学校总占地264.8亩，新增学位1.7万个。目前，辖区内超大班额、大班额彻底消除。

二是高标准配备教学设施。坚持高标准规划、高质量建设、高品质办学，致力打造郾城现代化教育教学品牌。郾城小学、郾城中学、太行山路小学等6所中小学，达到省级一类标准。加快建设智慧校园，累计投入资金2000余万元，对30所学校网络及智慧终端进行改造提升，“三通两平台”建设实现全域覆盖。

三是高标准推进集团办学。整合优化教育资源，充分发挥优质学校和优秀教师的辐射带动作用，通过“强校+新建校”“强校+薄弱校”“强校+乡村校”等多种形式实施集团化办学，迅速提升薄弱学校、乡村学校、新建学校和民办学校的办学水平，实现教育资源共享。2023年，全区集团化办学成员校新增农村学校12所，进一步促进优质教育由点及面、提质扩面，受益农村学生5000余人。

在“提升”上保长效，素养拔高、队伍建强

一是建立师德建设长效机制。坚持把师德师风作为评价教师队伍的第一标准，对违反职业道德行为“零容忍”。探索实施“新任教师跟踪”“教坛新秀育苗”“骨干教师拔尖”“教学名师引领”四大教师梯队发展工程。

二是不断优化教师队伍结构。按照“空编即补”原则，积极完善教师补充长效机制，不断优化教师队伍结构。近三年来，郾城区公开招聘教师525人，教师队伍老中青年龄梯次不断优化，全区教师平均年龄降至42.26岁，研究生以上学历占比达到1.5%。

三是稳步提升教师专业素养。加快“名师工作室”“名班主任工作室”建设，以“一师一优课”“一课一名师”“人人讲公开课”“班主任基本功大赛”等活动为抓手，打造高素质教师队伍。实施“名优教师带动工程”“青蓝工程”等教师素养提升工程，分学科组建名师团队33个，参与名优教师、骨干教师、年轻教师达397人。近三年，先后组织7500余人次参加新课改、新理念、新教法、新技能培训，全区教师业务素质明显提升。

在“管理”上聚合力，育人为本、融合发展

一是“五育并举”，全面实施素质教育。出台《郾城区中小学“五育并举”示范校创建标准》,打造出少年农校、足球特色学校、武术特色学校等一批典范学校。持续深化学生评价制度改革，将学生综合素质评价结果作为学生评先评优的重要依据。

二是提质增效，大力推动集团化办学。统筹城乡19所学校，成立了6个教育集团，共19所成员学校加入，其中涵盖11所农村学校，让5000多名农村孩子享受与城区同等质量的教育。积极组织教师参与省、市教研活动，扎实构建“区—镇(街道)—校”三级学科教研网络。

三是以人为本，积极响应群众关切。围绕课后服务，打造“课后服务+文体活动+兴趣拓展+社会实践”等25项特色课程，把各学校建设成师生和谐共进的“成长共同体”。健全资助帮扶制度，做好家庭经济困难学生、留守儿童等群体的关爱帮扶工作。围绕留守儿童，投入专项资金300余万元高标准打造留守儿童之家36个，让10717名留守儿童感受到了家一样的温暖。围绕心理健康，全区已建成学校心理咨询室75个，331名教师取得心理健康辅导员证书，134名教师成为国家二级、三级心理咨询师。同时，定期邀请专家团队开展心理健康讲座。