黑龙江：奏响义务教育基本均衡发展“最强音”

日前，教育部发布《2019年全国义务教育均衡发展督导评估工作报告》，黑龙江32个县（市、区）通过国家义务教育基本均衡认定，至此，黑龙江提前一年实现全域基本均衡、成为全国第20个整体通过国家督导评估认定的省份，奏响了义务教育均衡发展的“最强音”。

列为“天字号”民生工程

“教育兴则龙江兴，教育强则龙江强”，省委书记张庆伟在全省教育大会发出了号召令，为新时代龙江教育发展指明了前进方向、明确了任务要求。近年来，黑龙江省委、省政府将义务教育发展基本均衡县创建与脱贫攻坚、生态环保同时列为“天字号”民生工程，克服经济下行压力大、教育基础薄弱等不利因素，突出政府责任，省委深改委多次专题审议，省政府主要领导一线指挥，分管领导直接调度，约谈市县主官，立军令状，召开片区会议，列问题清单、与县市“对标”“对表”，举全省之力，凝聚起均衡攻坚的最强合力。

高位推动，机制先行。2015年和2017年两次调整建设规划，立好提速的“军令状”；将“基本均衡县通过率和巩固情况”纳入了省委对市（地）经济社会发展主要责任指标考核，牵好考核的“牛鼻子”；将“全面改薄”、专项奖补、“特岗计划”等政策首先向任务县和贫困地区倾斜，用好奖补的“指挥棒”；围绕督查督办建立网络监测系统，台账式管理、销号式推进，对工作不力的，严肃约谈问责，念好问责的“紧箍咒”……通过在省级层面建立一系列“硬机制”，实现义务教育由以往教育部门主抓、单向推动向党政主导、部门联动的巨大转变。

“早谋划早达标，早均衡早受益”。市、县两级普遍实施“一把手”工程，加快达标建设，自2013年哈尔滨平房区、鸡西麻山区率先通过基本均衡“国检”后，大兴安岭漠河市、新林区，南岗区、道里区、香坊区等县区“接力”达标，鸡西、伊春、七台河、大兴安岭等4个地市提前规划三年整建制通过国家验收。高规格部署，高起点谋划，高标准推进，高质量发展……在2015年以前完成14个基础上，2016年完成33个、2017年完成65个县（市、区）建设任务并通过国检验收，剩余32个攻坚县（市、区）2018年建设完成、2019年全部通过“国检”验收。至此，所有县（市、区）均达到了国家规定的义务教育基本均衡县评估认定标准，成为黑龙江教育发展史上新的里程碑。

抬高底部，办好乡村教育

“无论是乡村还是县城，学校都已成为当地最好的地标性建筑。”位于松嫩平原腹地的青冈县，“穷县不穷教育”，把义务教育均衡发展作为政府的“一号工程”，坚持“小财政”办好“大教育”，近三年累计投资2.3亿元实施“校建工程”，新建中小学校舍24栋，群众百姓切实感受到了教育发展的巨大变化。国贫县、抗日一类革命老区汤原县，坚持教育优先发展战略，保障“三个增长”，累计投入7.08亿元发展义务教育。办学条件的根本性改善，是黑龙江加快推进义务教育均衡发展的一个缩影。近三年，黑龙江省各级财政累计投入180多亿元，新建、改扩建学校1852所，新增校舍、体育运动场馆面积300余万平方米，新增教学仪器设备值30亿元，新增图书1600万册，义务教育学校办学条件得到了根本性改善。一串串数字的背后，是黑龙江各级党委政府广开源路、集中财力、创造条件，宁可其它项目放缓、宁可贷款，也要保证均衡发展建设投入的决心与担当。

作为为数不多入选2019中国基础教育典型案例的农村学校，泰来县大兴镇中心学校开设67门校本课程，60多个学生社团，在不到3万人的乡镇，中小学生人数达到2883人，许多优秀教师被其他学校“挖”也不愿离去……有如此的吸引力，离不开校长李果对教师队伍的重视与培养：学校教职工231人，学历达标率100%，其中研究生学历1人、本科142人、专科80人；教师职称结构，其中正高级职称1人、副高级职称42人、中级职称79人；省级以上荣誉教师16人……如此优秀的师资，有力支撑了大兴中心校近20年“发展目标教育”的探索，实现了内涵与师资的双优化双提升。近年来，黑龙江制定了“特岗计划”“公费师范生计划”“乡村教师支持计划”等专项计划，全面实施“五个一批”战略，近三年补充“特岗”教师等2.1万人，每年选聘近千名师范毕业生、选派近两千名师范生到农村任教、实习，“国培”项目培训乡村教师12.87万人次，为乡村教育注入新鲜血液，教师队伍建设进一步提档升级，实现了提质增效。

找准“小切口”，打出教育治理“组合拳”

择校热、课后“三点半”接送难、“小眼镜”多、睡眠时间不足问题……是近年来群众反映比较集中的教育痛点堵点、急事难事。为加快推进教育治理体系和治理能力现代化，黑龙江从学生入学、分班、排座等“小切口”入手，出台工作方案和实施细则，在全国率先推行中小学校零择校、零择班、零择位、零指定“四零承诺”，阳光入学、一键分班，从管理上堵住漏洞，摒弃人情关系，堵住各种“后门”，达到了“上学没必要求人，求人也没用”的效果。

黑龙江还在全国率先将学生早晨到校时间同步延后半个小时，全省290余万中小学生可以晚起一点儿、多睡一会儿。在全国率先出台综合防控儿童青少年近视行动方案，构建“一档案、二机构、三结合”模式，努力减少“小眼镜”。哈尔滨市财政每年拿出4000万元中小学课后服务保障资金，帮助家长解决课后“三点半”接送难问题。此外，线上线下持续治理校外培训热，关停整顿违规培训机构6782家，分四批公开曝光1823家“黑名单”，给学生“减负”。一系列治理措施营造了风清气正的教育发展环境，实实在在增强了老百姓的获得感。

经过几年的不懈努力，黑龙江义务教育正在由“基本均衡”向“优质均衡”迈进。省委教育工委常务副书记，省教育厅党组书记、厅长赵国刚表示，下一步将紧紧围绕确保教育优先发展、落实立德树人根本任务，进一步巩固成果、提升质量，向教育“软实力、软能力”要发展、要效益、要回报，推动义务教育优质均衡发展在更高起点上再上新台阶，向党中央、国务院，省委、省政府和全省人民交上一份满意答卷。（通讯员 刘玉龙 中国教育报-中国教育新闻网记者 曹曦）