书“奋进之笔” 谱合作新篇——“十三五”教育对外开放的生动实践与未来展望

在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，过去5年，我国“十三五”规划顺利实施，各项目标任务即将胜利完成，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新的台阶。“十三五”时期，中共中央、国务院高度重视教育工作，始终把教育摆在优先发展的战略地位，开启了加快教育现代化、建设教育强国的历史新征程。在这幅波澜壮阔的时代画卷中，教育对外开放书写“奋进之笔”，我国教育的国际影响力迈上新台阶。

一是完善顶层设计，教育开放体系更完备。按照中央全面深化改革的总体部署和教育事业改革发展要求，《关于做好新时期教育对外开放工作的若干意见》《关于加强和改进中外人文交流工作的若干意见》等文件以中办国办名义印发，为新时代教育对外开放撑起“四梁八柱”。面对世界百年未有之大变局和全球百年未遇之大疫情，2020年5月，《教育部等八部门关于加快和扩大新时代教育对外开放的意见》出台，围绕优化整体布局、大力培养人才、破除体制机制障碍、深入参与全球教育治理、有效防范化解风险等方面提出新的改革举措，宣示了我国坚持教育对外开放不动摇的坚定决心。

二是共建“一带一路”，教育开放格局更宽广。习近平总书记提出“一带一路”倡议，既是对新时代我国对外开放空间布局的统筹谋划，又是中国与世界实现合作共赢的顶层设计。2016年7月，教育部出台《推进共建“一带一路”教育行动》，“丝绸之路”中国政府奖学金列入“一带一路”国际合作高峰论坛成果。5年来，中国主动加强与沿线国家的教育政策沟通，教育主管部门双边交流互动频繁，中日韩教育部长会议、中国—东盟教育交流周、中国—中东欧教育政策对话等次区域交流合作平台建设稳步推进。5年来，中国为“一带一路”沿线国家和发展中国家培训师资、提供短期培训及本硕博学历生学习机会。中国与24个沿线国家实现高等教育学历学位互认，18个中国地方省市与教育部签署“一带一路”教育行动国际合作备忘录，出国留学、来华留学、中外合作办学、国别区域研究等政策资源进一步整合，地方推进“一带一路”的特色和优势进一步凸显。

三是深化改革创新，教育开放动力更强劲。出国留学方面，简化留学回国人员办事流程，2020年11月1日起取消《留学回国人员证明》；推动“互联网+留学服务”平台建设，面向留学回国人员的公共服务业务已全部纳入中国政务服务平台；完善“平安留学”机制，开展“平安留学伴你行”线下线上宣传推广活动。2016年-2019年，通过线下培训覆盖122万人次，通过线上宣传推广覆盖达525万人次。来华留学方面，出台《学校招收和培养国际学生管理办法》《来华留学生高等教育质量规范（试行）》《中国政府奖学金工作管理办法》等规范性文件，鼓励第三方行业组织开展来华留学认证，加速建设全国来华留学管理信息系统，进一步提升了来华留学管理现代化水平。2019年，来华留学生中的学历生比例达54.57%，比2016年提高7个百分点。境外办学方面，发布《高等学校赴境外办学指南》，支持84所高校在境外举办了128个境外办学机构和项目。推进“鲁班工坊”建设，加快职业教育“走出去”步伐。启动中国特色海外国际学校建设试点，2020年9月1日迪拜中国学校开学。

四是引进一流资源，教育开放重点更聚焦。中国成为世界一流大学的重要办学合作方。落实习近平总书记关于“同世界一流资源开展高水平合作办学”的重要指示精神，“十三五”期间，教育部持续推进合作办学准入审批制度改革，与海南等6个省市建立了部省联合审批机制，在上海试行“双一流”建设高校理工农医学科中外合作办学项目备案制。截至2020年10月，经教育部和省级教育行政部门审批的各级各类中外合作办学机构和项目共2328个。与此同时，加强对合作办学的全过程监管，健全退出机制，切实维护合作办学声誉，保障学生和家长权益。

五是深化人文交流，教育开放基础更牢固。习近平总书记高度重视教育领域人文交流，出席“海洋”全俄儿童中心接待汶川地震灾区儿童10周年纪念仪式，见证《中俄青少年世代友好宣言》发表，给出席“一带一路”青年与创意遗产论坛的各国青年代表和北京科技大学全体巴基斯坦留学生回信，极大促进了中外青少年友好交往和民心相通。“十三五”期间，充分发挥教育面向青少年、传播知识的独特优势，积极鼓励各类高校与外方合作伙伴建立学校联盟、校长和智库论坛等交流合作平台；着力拓展中外青少年友好交流，通过校际交流互访、举办夏（冬）令营、学生运动会、青年创客大赛等形式拉近各国青少年之间的距离。

六是参与全球治理，教育开放影响更深远。中国同与教育相关的重要国际组织建立了经常性交流合作关系，积极参与二十国集团、金砖国家、亚太经合组织、上海合作组织等多边机制框架下的教育合作，在《教育2030：行动框架》《APEC教育战略》等国际文件制定过程中发挥了建设性作用。中国积极分享自身在教育脱贫方面取得的经验，致力于为教育减贫国际合作“赋能”。中国与世界银行合作，从2020年起面向东非国家旗舰型应用技术大学，培养数字技术、农业、能源、航运等东非支柱性产业的学科骨干。

七是对接地方发展，教育开放成效更务实。“十三五”期间，教育在地方扩大开放布局中的地位和作用更加凸显。2020年在北京举办的中国国际服务贸易交易会上，教育作为一个单独板块亮相。2019年6月，教育部、海南省印发《关于支持海南深化教育改革开放实施方案》，明确提出支持海南建设国际教育创新岛。同时，支持粤港澳大湾区建设国际教育示范区，鼓励港澳高校、国外高校和内地高校在大湾区合作办学；支持长三角地区率先开放、先行先试，引领带动长江经济带教育对外开放联动发展；支持雄安新区打造教育开放新标杆，探索在教育前沿领域开展国际合作；支持在建的21个自贸试验区实施教育开放举措，在职业教育和职业培训领域实现新的政策突破。此外，按照坚决打赢脱贫攻坚战的总体要求，教育外事领域面向中西部地区实施一系列政策倾斜，特别对“三区三州”深度贫困地区开展精准帮扶，通过与联合国儿童基金会合作开展农村义务教育全面普及和质量提升项目、“儿童早期教育与发展”项目等为推进农村地区义务教育和学前教育发展提供助力，通过推动港澳基金会、跨国公司捐资助教补齐当地教育教学基础设施短板，通过组织教师培训和国际教育交流项目，增加贫困地区师生在教育对外开放中的获得感。

“十四五”时期，我国将乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进发。我国发展仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情加剧了大变局的演变，国际环境日趋复杂，经济全球化遭遇逆流，一些国家单边主义、保护主义盛行，我们必须在一个更加不稳定不确定的世界中谋求发展。

长风破浪会有时。面向未来，我们将深入学习贯彻中共十九届五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述，坚持在危机中育新机、于变局中开新局，优化教育对外开放全球布局，深化同世界各国的互容、互鉴、互通，提高人才和科技国际合作的层次和水平，健全安全有序的制度和管理体系，增强对世界一流教育资源和各国优秀青年的吸引力，提高参与全球教育治理的能力和水平，为加快中国教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育贡献力量。（作者刘锦系教育部国际合作与交流司司长、港澳台办主任）

来源：神州学人（2020年第11期）