“十五五”时期我国边疆义务教育优质均衡发展方位及关键路径*

摘要：基于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的战略部署，本文从制度逻辑理论视角，系统阐释边疆义务教育优质均衡发展的理论内涵与实践路径。边疆义务教育优质均衡本质上是国家逻辑、地方逻辑与专业逻辑多重制度要求在教育场域中的动态耦合过程，亟须构建动态适配机制。本文提出“制度—育人—技术”三维协同路径，包括构建空间适配型资源供给机制、创新文化回应性育人模式、构建技术赋能的协同育人新生态，为促进教育公平、服务区域发展战略提供理论支撑。

关键词：“十五五”；边疆地区；义务教育优质均衡；关键路径

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）作为指导“十五五”时期的纲领性文件，将“推动基础教育扩优提质，统筹义务教育优质均衡发展”置于突出战略位置。这些政策导向不仅反映了教育发展的内在规律，更契合了边疆地区特殊的区域发展空间和经济社会发展的内在诉求。在我国长达2.2万公里的陆地边境线上，有1.9万公里是民族地区，这一特殊的叠加区位特征进一步凸显了推进边疆义务教育优质均衡发展的紧迫性与重要性。从战略视角审视，加快边疆义务教育优质均衡发展，在推动基础教育高质量发展、铸牢中华民族共同体意识、促进民族团结进步、维护国家安全方面具有不可替代的战略地位。

“十五五”时期边疆义务教育优质均衡发展的目标方位

义务教育优质均衡发展是从资源配置均衡迈向教育质量全面提升的系统性转型，其核心任务在于推动重心由资源分配均衡转向教育质量、公平与效率的协同提升，这一过程既要求教育资源结构的系统性优化，也依赖于教育治理体系的现代化重构。受特殊地缘环境与发展阶段制约，边疆地区义务教育在推进优质均衡过程中，亟须构建动态适配机制。制度逻辑理论揭示，教育治理场域中同时存在着追求标准化与公平性的国家逻辑、回应地方性知识与文化资本的地方逻辑，以及强调专业自主与效能提升的专业逻辑，三重逻辑的良性互动构成了边疆义务教育优质均衡的制度基础。

第一，建立融合国家标准与地域特色的教育体系。从现代教育治理理论的角度看，优质均衡的本质在于在确保教育质量基准的基础上，实现教育供给与区域发展需求之间的结构性匹配。优质均衡远非资源分配的简单均等化，而是通过制度创新推动教育资源与区域特征实现系统性耦合。具体而言，需着力实现以下三重目标：在制度层面，建立符合国家标准的质量监测体系；在内容层面，构建融入区域文化与生态资源的特色课程体系；在功能层面，强化教育服务边疆治理与铸牢中华民族共同体意识的能力。这一目标体系与“推动基础教育扩优提质”的政策导向高度契合，体现了从“补短板”向“提质量”发展的教育方式转变，要求边疆地区在推进义务教育发展时统筹质量提升与内涵建设。

第二，推进义务教育小学与初中学段系统衔接。学段有机衔接是保障教育质量持续提升的关键机制。基于义务教育发展的连续性，需构建小学与初中教育的系统性衔接路径。在基础保障层面，巩固义务教育普及成果，重点解决边疆偏远地区学生的入学问题；在质量提升层面，强化学科教学连续性，避免学业发展断层；在发展路径层面，完善学生发展指导体系，支持学生顺利完成学段过渡。落实“十五五”规划建议，必须将深化义务教育供给侧结构性改革作为战略任务，通过扩大优质教育资源供给，实现小学与初中学段相协调的一体化发展。

第三，增强义务教育服务区域发展的能力。义务教育水平直接影响区域人力资本积累与发展动能培育，边疆地区义务教育优质均衡需实现多维价值输出。在立德树人层面，通过教育增强“五个认同”，夯实边疆稳定的思想基础；在人力资本层面，培养适应边疆现代化建设的后备人才；在社会发展层面，办好人民满意的教育，增强边疆人民群众的获得感、幸福感和安全感；在经费投入层面，中央财政教育转移支付向中西部倾斜的政策为边疆教育发展提供了物质保障。而义务教育与区域战略的深度融合，要求其发展路径必须立足地方实际，实现教育供给与区域需求的有效对接。

边疆义务教育优质均衡发展面临的主要问题

从目前情况来看，区域教育发展受多重因素影响呈现梯度差异。然而，边疆地区的非均衡性并非简单的发展阶段差异，而是路径依赖效应下多重制度逻辑冲突与特殊地缘环境交织形塑的结构性产物。城乡、区域、校际、群体四大差距在边疆地区表现尤为突出。[1]这些结构性矛盾既凸显了边疆地区的空间特殊性，也构成了优质均衡发展必须突破的制度性障碍。廓清其本质内涵，对推进边疆义务教育优质均衡发展具有重要理论与实践意义。

第一，教育资源供给与区域发展需求存在结构性失衡。教育资源供给需适应人口分布与地理特征。尽管《建议》提出健全与人口变化相适应的资源配置机制，但边疆地区受特殊地理环境和人口分布制约，教育资源布局仍存在显著的结构性矛盾，具体表现为：在空间格局上，呈现“城镇挤、乡村弱”的失衡状态，部分边境县甚至存在教育服务盲区；在师资结构上，英语、音乐等学科专任教师持续短缺，教师在国家通用语言文字方面的能力亟待加强；在设施条件方面，教育装备更新迟缓，难以满足现代教学的基本需求。从生成机制看，在快速城镇化进程中，教育资源配置的市场化逻辑与公共教育服务的公平性要求之间存在张力，乡村学校作为“边缘空间”面临公共资源投入的内生动力不足，而县域中心城市学校则因集聚效应产生过度供给，形成有效需求不足与有效供给不足并存的悖论。

第二，教育质量与现代化人才培养要求尚有差距。总体来看，边疆义务教育在推进“扩优提质”过程中面临三重挑战。在语言能力层面，国家通用语言文字普及程度不足直接影响基础课程的教学效果和学生的学业发展，这种因语言能力导致的学业差距成为教育公平的深层障碍；在教学改革层面，教育理念和方法更新缓慢，课程设置与教学模式创新不足，与现代教育技术融合不够深入；在评价机制层面，评价体系单一化倾向明显，“唯分数、唯升学”的导向依然存在，对学生综合素养培育的重视程度不足。相关研究指出，优质均衡发展需要实现“从强调机会公平向关注过程公平”的转变，而边疆地区在教育过程公平方面存在的明显短板，使其与国家现代化人才培养要求之间形成显著落差，特别是在西部边疆地区，国家通用语言文字教育质量与内地学校相比差距明显。这不仅影响学生的个人发展，更关系到边疆地区的长远发展和国家安全。

第三，教育服务与区域发展战略协同不足。教育与区域战略间应保持良性互动，然而，边疆义务教育在发展过程中，与《建议》所强调的“统筹发展和安全”要求存在一定程度的脱节，协同性存在明显不足。其一，在课程内容上，与地方产业、文化资源的结合不够紧密，未能充分利用本土资源赋能教学；其二，在数字转型上，进程相对滞后，部分学校存在网络覆盖不稳、设备陈旧、优质数字资源匮乏及教师应用能力不足等问题；其三，在协同育人上，校家社难以形成有效合力。这也意味着在落实国家顶层规划和地方发展需求的基础上，教育方面还缺乏有效的整合机制，致使家校社各方在目标与行动上难以同频共振。这不仅制约了教育治理体系的现代化，更使得教育在铸牢中华民族共同体意识方面也需要加大力度。铸牢中华民族共同体意识，其本身就是边疆教育治理中整合国家、地方与专业三重逻辑的终极价值归宿与核心实践场域，边疆地区的各项工作应以推进中华民族共同体建设为主线。[2]因此，要从根本上提升教育服务边疆发展与国家战略的效能，必须着力构建政府统筹、学校落实、家庭尽责、社会支持的协同育人良好生态。

系统推进边疆义务教育优质均衡发展的关键路径

破解边疆义务教育结构性矛盾需整合机制，从资源保障、育人创新与数字化转型维度形成系统化解决方案。

完善资源供给机制，推进基本公共教育服务均等化。《建议》所提出的“健全与人口变化相适应的教育资源配置机制”，不仅是优化边疆教育资源布局的根本遵循，也深刻印证了教育资源均衡配置作为实现教育公平的内在要求。为此，应构建涵盖经费、资源与师资三个维度的系统性保障机制：在经费保障方面，设立专项发展资金，建立“中央补助、省级配套、县级管理”的分级投入机制，重点支持边境县和偏远学校，体现中央财政转移支付向中西部倾斜的政策导向；在资源配置方面，建立动态调整机制，运用空间分析技术，依据人口热力图与交通路网数据科学测算学校布局最优服务半径，精准识别教育服务盲区，推动资源向基层、农村和特殊群体倾斜；在师资建设方面，完善教师培养培训体系，通过定向培养、轮岗交流等方式优化队伍结构，落实“县管校聘”机制要求。此外，还应重视激发教师对教育事业的责任感与内生动力，[3]在完善资源供给中统筹资源配置与教师专业发展，为边疆义务教育优质均衡提供坚实支撑。

创新育人模式，深化课程教学改革。实施新时代立德树人工程的战略功能，在于将育人模式创新的理论内核转化为可操作的实践框架。作为《建议》所明确的根本遵循，该工程是引领边疆义务教育育人体系实现结构性革新与系统性重构的关键行动方案。因此，要着力推进教学组织、课程建设与评价机制三个维度的协同改革，以形成育人体系现代化的整体合力。在教学组织方面，优化课堂结构与教学流程，推进分层教学、个性化辅导与合作学习，以适应学生多样化的学习需求。在课程建设方面，着力开发融合区域文化与民族团结进步教育内容的特色课程体系，增强学生对边疆的认同感与归属感，推进铸牢中华民族共同体意识教育相关课程体系的学理性和学科化建设。在评价机制方面，构建涵盖国家认同、社会责任与创新精神等维度的多元评价量规，从认知、情感、行为三维度设计可观测指标，助力学生全面而有个性地发展。目前，实现优质均衡必须以发展方式从规模扩张向内涵提升的根本转型为前提。上述改革共同指向育人体系的结构优化与质量跃升，是推动边疆义务教育实现内涵式发展的核心路径，最终将促成其整体效能的系统性增强。

构建协同育人新生态，强化教育服务战略功能。针对教育服务与区域战略协同不足的问题，可以采取以下路径：一是实施数字赋能计划，构建全域覆盖的智慧教育平台，促进优质数字资源共建共享，利用信息技术和远程教育弥补地域限制带来的教育资源不足；二是深化课程内容与地方资源融合，制定边疆特色课程开发指南，将戍边文化、生态安全等本土知识纳入国家课程校本化实施范畴；三是创新协同育人机制，通过降低家校社合作治理的监督成本与契约成本，构建政府统筹协调、学校积极主导、家庭主动尽责、社会有效支持的协同育人新格局。积极借助教育数字化转型发展的契机，在推进边疆义务教育数字化转型过程中，实现制度建设与技术创新的协同演进，始终遵循教育的战略属性，使数字化实践切实服务于国家战略与区域发展需求，最终达成技术赋能与教育治理的战略统一，充分释放铸牢中华民族共同体意识的教育功能。

“十五五”时期，边疆义务教育优质均衡发展承载着实现教育公平与支撑国家安全战略的双重使命。边疆教育治理本质上是在党的全面领导下，对国家规范、地方知识与专业效能进行制度性整合的动态过程，其政治意涵体现为人民中心立场与总体国家安全观的有机统一。未来应着力深化教育治理体系的理论创新，通过制度建构与政策协同，突破资源供给、质量提升与数字转型的结构性瓶颈，构建具有适应性、韧性与可持续性的边疆教育发展新格局。必须始终坚持以人民为中心的价值立场，在党的全面领导下推动边疆义务教育实现从规模保障向质量跃升的历史性转型，为培养担当民族复兴大任的时代新人、巩固边疆长治久安与社会稳定奠定坚实的人才基础，彰显义务教育在服务国家战略中的基础性支撑作用。

参考文献：

[1]王世忠等.区域基础教育均衡发展研究[M].武汉：华中科技大学出版社，2024.

[2]青觉.坚持把推进中华民族共同体建设作为边疆民族地区工作的主线——试论边疆治理现代化的主线内涵[J].中央民族大学学报(哲学社会科学版)，2025（02）.

[3]李健.全面推进义务教育优质均衡发展[J].人民教育，2023（12）.

❋本文系中南民族大学铸牢中华民族共同体意识研究基地招标项目重点课题“中华民族共同体建设的多学科进路研究”（项目编号：JDZ25005）的阶段性成果。

（王世忠，国家民委人文社科重点研究基地民族教育发展研究基地主任、中南民族大学教授、博士生导师；雪奇慧，中南民族大学博士研究生)

责任编辑：吴绍芬