“十五五”时期如何优化民族地区义务教育资源配置

党的二十届四中全会发布“十五五”规划建议，提出健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，推动基础教育扩优提质，统筹义务教育优质均衡发展；分类有序、片区化推进乡村振兴，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。习近平总书记在去年全国教育大会上强调，推动义务教育优质均衡发展，逐步缩小城乡、区域、校际、群体差距。《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》提出全面构建公平优质的基础教育体系，健全与人口变化相适应的基础教育资源统筹调配机制，提高教育公共服务质量和水平，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化。教育强国建设征程中，如何进一步优化民族地区教育资源配置、增强基本公共服务均衡性和可及性，推动民族地区高质量发展，是促进区域协调发展、加快建设高质量教育体系的重要内容。

“十四五”以来，民族地区教育事业发展取得重大发展，办学条件、师资队伍、普及水平等全面提升，义务教育基本均衡全面实现，夯实了民族地区教育高质量发展的基础条件。立足“十四五”收官之时，谋划“十五五”教育发展重点任务，需大力办强办优基础教育，夯实全面提升国民素质战略基点。人口变动是影响教育资源配置的重要因素，表现出“人口变动→学龄人口变化→教育资源配置调整”的因果传递机制。[1]面对人口发展新常态，需要正确认识、准确把握、顺应民族地区人口变化趋势性特征，以义务教育优质均衡发展为具体目标，优化区域教育资源配置，健全与人口变化相适应的基本公共教育服务体系。

人口变动下的教育资源配置需求

本文以民族人口比例高的八省区（内蒙古、宁夏、新疆、西藏、广西、贵州、云南、青海）为例，分析区域人口变化对教育资源配置的影响。总体来看，“十四五”期间，民族八省区人口规模保持在2亿左右，占全国人口比例基本稳定在14.3%左右。人口出生、流动特征及变动趋势对义务教育学位需求产生相应的影响。

出生率和0—14岁人口占比总体高于全国，义务教育学位近期需求较大。2023年，人口出生率高于全国平均水平的民族省份有7个，西藏人口出生率最高，达到13.72‰，是全国平均水平（6.39‰）的2倍多；贵州、宁夏次之，人口出生率分别为10.65‰、10.02‰；内蒙古人口出生率最低，为5.00‰，低于全国平均水平。从人口年龄结构角度看，民族地区整体0—14岁人口占比高于全国，与全国共同呈现下降趋势，表明在少子化、老龄化人口发展趋势下，民族地区的义务教育学龄人口比例更高，学位需求相对大。分省份看，西藏0—14岁人口占比最高，呈现倒U型增长趋势；其他7省份0—14岁人口占比均呈下降趋势，仅内蒙古0—14岁人口占比低于全国。新疆、广西0—14岁人口占比降幅较大，2020—2023年降幅超2个百分点；西藏降幅最小，仅为0.15个百分点。各省份义务教育学龄人口占比及降幅不同，需分别做好学位需求预测和供给。

人口流出规模大，中长期或将加速义务教育学龄人口下滑。七普数据显示，八省区整体呈人口净流出态势，净流出规模达1153万人，人口外流寻求更好的就业机会、教育资源、公共服务等，中长期或将加速民族地区义务教育学龄人口下滑。分省份看，新疆、宁夏、西藏为人口净流入省份，其中西藏（45.63%）、新疆（42.11%）流动人口中跨省（区）流入人口的比例高于全国平均水平（33.22%），贵州、广西、云南、内蒙古、青海为人口净流出省份，人口流出规模依次减少。2020年，八省区15岁及以上人口平均受教育年限为9.31年，较全国平均水平低0.60年。伴随受教育水平、人口素质提升，劳动力流动能力增强，民族地区未来人口流动趋势对教育资源配置的影响或将放大，各地需重点关注青年人口流动对区域中长期义务教育学位需求的影响。

义务教育学龄人口城镇化水平高于常住人口城镇化水平，教育城镇化的省际差异显著。总体来看，义务教育学龄人口城镇化水平高于常住人口城镇化水平，均呈增长趋势。2023年，八省区总体义务教育学龄人口城镇化率为73.86%，较常住人口城镇化率高16.07个百分点。民族地区教育城镇化水平低于全国，2023年，八省区总体义务教育学龄人口城镇化水平较全国平均水平低11.13个百分点，表明民族地区对乡村义务教育学位的需求相对较大。分省份看，教育城镇化水平的区域差异显著。比如，与全国平均水平相比，内蒙古、宁夏呈现常住人口与学龄人口城镇化“双高”特点，西藏、云南呈现“双低”特征；贵州学龄人口城镇化水平远高于常住人口城镇化水平，新疆学龄人口城镇化水平仅略高于常住人口城镇化水平。义务教育学龄人口城镇化水平高于常住人口城镇化水平的程度，体现了城乡教育质量的差异和人们对优质教育的追求程度，各地需根据城乡学龄人口的分布和发展趋势，优化教育资源配置。

民族地区义务教育资源配置存在的问题

在全面实现义务教育基本均衡基础上，优质均衡成为我国目前及下一阶段义务教育资源配置的重点任务。对照义务教育优质均衡发展标准发现，民族地区义务教育阶段学校办学条件部分仍未达到优质均衡标准，仍需各地找准区域教育薄弱环节，精准优化资源配置。

校舍面积尚未完全达到优质均衡标准，体育运动场馆面积减少。“十四五”以来，民族地区基本办学条件改善明显，小学生均教学及辅助用房面积略高于全国平均水平。2023年，民族地区小学、初中生均教学及辅助用房面积分别为4.64平方米、5.68平方米，部分省份尚未达到优质均衡标准。2023年，民族地区小学、初中生均体育运动场馆面积分别为8.32平方米、10.35平方米，各省份初中学段全部达到优质均衡标准、部分省份小学段尚未实现优质均衡。“十四五”以来，大多数省份义务教育生均体育运动场馆面积减少，学生体育活动空间受限。

初中科学教育、数字化设施设备配备远低于全国平均水平。“十四五”期间，民族地区生均教学仪器设备值、每百名学生拥有网络多媒体教室数大幅改善，2023年，各省份初中学段生均教学仪器设备值、小学段网络多媒体教室数已达到优质均衡标准，为科学教育发展创造良好条件。但与全国平均水平相比，民族地区初中学段科学教育和数字化设施设备配备仍显不足。比如民族地区初中生均教学仪器设备值为2691元，较全国平均水平低约600元；每百名学生拥有网络多媒体教室数2.69间，较全国平均水平少0.51间。“十四五”期间，民族地区生均实验室面积降幅超15%，2023年，民族地区生均实验室面积仅为0.70平方米，较全国平均水平少0.06平方米，实验室空间短缺制约科技人才培养和教育科技人才一体化发展。

教师素质相对薄弱，部分地区初中教师资源紧张。“十四五”期间，民族地区高学历教师数呈增长态势，八省区小学和初中每百名学生拥有高于规定学历教师数均已达到优质均衡标准，但大部分省份低于全国平均水平（小学6.10人、初中7.25人），教师素质相对薄弱。受学龄人口变动影响，初中学段生师比呈上扬态势，部分省份初中生师比高于13.5∶1的配备标准，出现阶段性教师短缺。

优化民族地区义务教育资源配置的突破路径

党的二十届四中全会要求，稳步推进基本公共服务均等化。“十五五”时期，应锚定教育强国和优质均衡的基本公共教育服务体系建设目标，顺应人口变化新形势，优化民族地区义务教育阶段资源配置，健全与常住人口相匹配的基本公共教育服务供给机制，着力在学校布局、办学条件改善、教师配置、区域协同等方面发力。

优化学校布局，健全与常住人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制。民族地区间人口出生率、流动迁移率以及经济社会发展情况各不相同，各地应健全与常住人口相匹配的基本公共教育服务供给机制，准确研判生源变动周期，预测区域内各年度各学段入学人数，为基础教育学校布局、资源变动提供数据支撑，提前精准做好学位供给、学校布局规划。在民族地区人口流动参与度持续攀升的背景下，[2]学龄人口净流入城镇，需适度扩大教育资源供给。学校布局需考虑民族地区与边境地区交织重叠的区位特殊性，加强国门学校建设；[3]结合民族地区地广人稀、城镇化和经济发展水平不高的现实情况，合理规划布局城乡学校，加强寄宿制学校建设，推进学校建设标准化，缩小区域教育差距，办好必要的小规模学校。优先发展乡村教育，健全控辍保学长效机制，强化校园周边环境改造，为学生安全上学提供便利和保障。在区域内探索建立教育资源统筹调配制度，以科学合理的方案将教育资源过剩地区的部分资源调配到当前资源不足的地区，推动均衡发展。

改善办学条件，增强教育发展硬保障。对照义务教育优质均衡建设标准，推动民族地区义务教育学校校舍建设、教学仪器装备、理科实验室、数字化基础环境等办学条件达标，逐步缩小城乡、校际办学条件差距。盘活学校现有办学空间，整合、改造各类闲置低效空间，提高空间使用效率，避免新增仪器设备等挤占学生活动场地。在硬件配备基础上，注重民族地区教师素养培训，增强教师运用理科教学仪器设备、数字教育资源等进行教育教学的能力，提高各类硬件设施利用率，打通优质教育资源服务农村边远地区教育发展的路径。

强化教师资源配置，提升教师队伍质量。在人口变化和教育强国建设双重背景下，教师队伍建设应在数量、结构、质量方面综合施策。在教师配置数量方面，依据区域学龄人口预测、教师队伍年龄结构发展，综合研判教师资源需求，做好教师配置中长期规划。我国现行教师配备标准（小学师生比1∶19，初中1∶13.5）制定于2014年，相对OECD国家（2020年小学、初中师生比平均值分别为1∶14和1∶13）还存在差距。随着经济社会发展水平的提高，世界各国中小学教师配备都越来越充足。[4]有条件的地方可探索适度提高教师配置水平，稳步推进，避免因过度配置导致长期资源过剩、配置不足导致教育质量难以提升。在教师队伍结构方面，区域教育行政部门需明确各地各校教师短缺的学科和数量清单，对内探索实行教师跨学段从教、跨学科从教制度，对外用好帮扶资源、对接协调师范院校学生到民族地区支教或实习，精准补充科学教育、体育、美育、劳动教育、心理健康教育等薄弱紧缺学科教师。[5]通过支教、走教、助教、跟岗等交流轮岗方式，推动城乡师资流动和发展，促进师资配备均衡化。在教师专业素养提升方面，用好“国培计划”和专项支持计划，组织区域教研、教学观摩等活动，精准匹配各地各校教师培训需求，提高培训效能。鼓励在职教师攻读硕士、博士学位，提升学术水平和教育教学能力。针对性开展国家通用语言文字专题培训，强化民族地区教师运用国家通用语言文字进行教育教学的能力。

深化区域协同，促进各民族共同发展。民族地区需将铸牢中华民族共同体意识教育纳入学校育人全过程，筑牢各族师生中华民族共同体思想基础。加强对孤儿、事实无人抚养儿童、农村留守儿童、困境儿童的教育保障和关爱保护，保障各级各类教育的学生资助，缩小群体教育差距，促进教育公平。民族地区教育基础薄弱，完全依靠内部挖潜提高质量和水平的难度大，国家层面要加大“特岗计划”“国培计划”等项目向民族地区倾斜力度，推进教育人才“组团式”支援工作，引导和支持优秀教师到民族地区学校帮扶任教，提升民族地区办学水平。

参考文献：

[1]杨慧康，陈友华.人口变动背景下省域基础教育资源跨区配置策略研究[J].人口与社会，2024（05）.

[2]段成荣，闵欣伟.民族地区与非民族地区分民族人口流动特征及趋势比较[J].民族论坛，2025（03）.

[3]李建民.教育强国视域下民族地区普通高中加强内涵建设的路径选择[J].中国民族教育，2023（12）.

[4]李廷洲. 人口新形势开启教师高质量发展的“政策窗口”[N]. 中国教育报，2024-01-10.

[5]万明钢.持续精准施策稳步推进民族地区教育高质量发展[J].中国民族教育，2021（09）.

❋ 本文系中国教育科学研究院基本科研业务费专项资金项目“‘双师型’教师队伍建设的区域特征研究”（项目批准号：GYJ2022014）的阶段性成果。

（安雪慧，中国教育科学研究院区域教育研究所所长、研究员；张琨，中国教育科学研究院区域教育研究所助理研究员）

责任编辑：吴绍芬