“十五五”时期一体推进教育科技人才发展的理念和路径

摘要：党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，将一体推进教育科技人才发展作为“十五五”时期经济社会发展的重要目标。为此，需坚持系统观念、协同理念和创新理念，通过机制协同破除发展壁垒、育才革新培育创新人才、评价改革激发人才活力、资源适配优化发展布局，推动实现科技自立自强与教育科技人才一体发展格局基本形成的目标。

关键词：“十五五”时期；教育科技人才；一体发展；路径

党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）把“科技自立自强水平大幅提高”“教育科技人才一体发展格局基本形成”作为“十五五”时期经济社会发展的主要目标之一。《建议》提出，中国式现代化要靠科技现代化作支撑，抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能。这为“十五五”时期一体推进教育科技人才发展指明了方向，擘画了蓝图。

“十四五”时期一体推进教育科技人才发展的主要成就

“十四五”时期是我国教育科技人才事业承前启后的关键五年，三者协同发展的基础不断夯实。

教育科技人才一体发展的顶层设计初步形成。党的二十届三中全会提出，教育、科技、人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑。在中央部署引领下，多部门协同发力，构建起相互衔接、各有侧重的政策体系。通过强化规划联动、深化制度创新，推动高等教育学科专业布局与国家科技战略需求精准对接，完善科技成果转化与产学研合作机制，优化人才分类评价、跨区域流动与激励保障政策，形成了上下联动、协同高效的治理格局，为一体化发展筑牢了制度根基。

教育科技人才一体发展的实践探索全面展开。各地立足区域资源禀赋与发展定位，因地制宜开展多元化实践探索，形成了各具特色的协同发展模式。广东省出台《协同推进教育科技人才一体发展的若干措施（试行）》，系统性部署十大方面任务，建立教育、科技、人才部门与产业部门常态化协同机制，省市县联动打造教育科技人才“三位一体”重点实践场景。浙江省以高水平大学和学科建设为核心载体，强化基础研究与战略急需领域的人才自主培养，并紧密对接产业，动态优化高校学科专业。这些经验做法为全国层面推动教育科技人才资源统筹配置提供了有力示范，加速了一体发展的实践落地。

教育科技人才一体发展的创新效能逐渐显现。“十四五”时期，我国教育、科技、人才领域的创新效能持续释放，整体实力稳步提升。教育方面，高等教育普及化水平持续提高，人才培养结构不断优化，基础学科与交叉学科建设得到强化，高校作为科技创新与人才培养的核心阵地作用更加凸显。科技方面，基础研究实力不断夯实，关键核心技术攻关取得系列突破，创新平台体系更加健全，产学研融通创新的效率显著提升。人才方面，人才队伍规模持续壮大，高层次人才与复合型、创新型人才供给能力显著增强，人才结构不断优化，引才、育才、用才的生态更加完善，集聚效应日益凸显。另外，在国际合作方面，与全球多个国家和地区的教育科技合作广度与深度持续拓展，开放协同的全球创新网络逐步形成，在全球创新格局中的影响力持续提升。

“十四五”时期，教育科技人才一体化发展形成了“教育赋能人才、人才支撑科技、科技引领发展”的良性循环，也为“十五五”时期进一步深化一体化改革积累了宝贵经验。

“十五五”时期一体推进教育科技人才发展的基本理念

“十五五”时期是一体推进教育科技人才发展的攻坚期，推进教育、科技、人才一体发展过程面临人口结构转型、产业升级加速与社会需求升级的新形势，需要以理念更新为先导，强化系统观念、协同理念、创新理念。

坚持系统观念：构建发展共同体，强化整体联动。教育、科技、人才三者构成相互依存、动态循环的有机整体。[1]教育通过知识传授与能力培养，为科技发展和人才成长提供基础性支撑；科技发展则通过需求牵引和技术变革，为教育改革和人才培养指明方向，推动教育内容更新与培养模式升级；人才作为核心载体，既承载教育成果，又驱动科技创新突破，为教育和科技发展持续注入动力。三者协同作用，共同服务于国家创新体系建设。

系统观念要求统筹教育内外生态，将教育置于社会、经济、文化大系统中，推动教育与科技创新、产业发展深度融合。一方面，强化顶层设计的战略导向。在政策制定中，应明确教育、科技、人才领域各自的主攻方向——教育工作侧重夯实基础学科人才培养能力，科技工作聚焦突破关键核心技术瓶颈，人才工作则致力于构建科学有效的评价与激励机制。另一方面，建立动态调节机制。要强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动，确保三者在发展节奏、资源投入与成效评估上同频共振。

坚持协同理念：实现协同新模式，打通机制壁垒。协同理念是推进教育、科技、人才发展的核心方法论，核心在于构建跨部门、跨领域、跨主体的高效联动机制，推进高校布局优化、教育改革深化与学科设置统筹，促进教育资源的有效互动和优化利用。[2]

协同机制的构建需重点聚焦三个维度：其一，教育与科技政策衔接，要求高等教育学科设置动态响应科技前沿需求，确保教育输出与科技突破形成战略共振；其二，人才培养与产业需求匹配，通过校企协同育人等模式，强化人才供给侧与产业需求侧的精准对接，解决结构性就业矛盾与产业升级人才瓶颈；其三，资源配置统筹，例如建立科研经费与教育投入的联动增长机制，推动高校、科研院所与企业共享科研基础设施，实现创新资源的集约化利用。

在民族地区，协同理念还需兼顾区域特色与国家战略，通过东西部协作、对口支援等机制，将优质教育资源、科技成果与民族地区产业特色相结合，探索具有区域适应性的协同发展路径。

坚持创新理念：激发创新驱动力，深化体制改革。创新是引领发展的第一动力。创新理念要求深化教育科技人才领域的改革，关注科技创新本身，也注重通过教育创新和人才制度创新，激发创新创造活力。

在育人机制创新方面，需围绕科技创新、产业发展和国家战略需求协同育人，通过系统性改革打通人才培养与使用环节，推动创新资源向人才培养环节汇聚，形成“在创新中育人、在育人中创新”的良性循环。

在评价体系创新方面，需建立多元化、综合性的创新评价体系，例如在基础研究领域，建立长周期评价机制，允许失败、宽容失败；在应用研究领域，突出成果转化、技术突破和产业贡献的权重；在人才评价中，注重标志性成果的质量和原创价值。通过构建分类分层、科学规范的评价体系，真正让创新人才脱颖而出、让创新成果不断涌现。

“十五五”时期一体推进教育科技人才发展的路径设计

《建议》提出，“建立健全一体推进的协调机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动，促进科技自主创新和人才自主培养良性互动，建设具有全球影响力的教育中心、科学中心、人才中心”。“十五五”期间一体推进教育科技人才发展，需要多管齐下，综合施策，进一步找准切入点和突破口。

机制协同：加强顶层设计与统筹，打破壁垒阻隔。第一，建立健全一体化的领导与协调机制。构建从中央到地方、跨部门协同的工作体系，设立常态化工作专班，实现重大战略统一谋划、重要政策系统制定、重点任务整体推进。通过机制互联、平台互融与政策互通，推动协同发展进入齿轮式运转、系统化推进的新阶段。

第二，强化战略规划的系统衔接与前瞻布局。在规划制定阶段，推动教育、科技、人才主管部门建立常态化对接机制，同步编制发展规划与专项实施方案，确保规划衔接。重点推动人才发展规划精准对接国家科技重大任务与产业发展需求，教育资源布局主动适配人才发展战略与新质生产力培育目标。规划衔接应立足长远，积极对接区域协调发展、乡村振兴等国家战略，从顶层设计上避免资源分散、确保同向发力。

第三，推动政策协同与资源统筹配置。落实《建议》提出的“促进科技自主创新和人才自主培养良性互动”要求，针对基础研究、技术攻关、人才培育等关键领域，系统打通政策壁垒，形成支持合力。落实资源统筹，统筹优化财政资金、科研平台、师资力量等核心资源。

育才革新：深化教育改革与融合，培育创新人才。一是深化教育模式改革。构建贯穿基础教育、高等教育、继续教育、企业培训与社会学习的终身学习体系。[3]在基础教育阶段，着重培养学生的科学素养与创新思维；在高等教育阶段，强化培养学生跨学科研究能力与解决复杂问题的能力；在继续教育阶段，注重受教育者的知识更新与技能提升，形成随学随用、以用促学的能力闭环。同时，深入实施教育数字化战略，通过技术赋能推动个性化学习、混合式教学等新型教学模式普及。

二是调整人才培养方向。面向国家战略与“十五五”规划重点内容，动态调整学科专业设置，落实人才培养与战略需求的规划衔接。一方面，加强基础学科人才培养，做好长远战略布局和人才储备；另一方面，优化急需学科专业、新兴学科、交叉学科人才布局，定期发布急需学科专业引导发展清单，健全人才培养与经济社会发展需要适配的灵活响应机制。要把加快建设国家战略人才力量作为重中之重，着力培养造就更多战略科学家、科技领军人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才。

三是深化产学研协同。在育才过程中，要特别注重科技自主创新和人才自主培养的良性互动，要构建多元主体参与的协同育人体系：引导各高校找准定位、办出特色，避免同质化发展，深入推进“双一流”高校和国家交叉学科中心建设，打造突破型、引领型的创新人才培养高地；完善导师组、课题组、项目组培养模式，让学生在真实科研环境和创新场景中提升实践能力，强化科研机构、创新平台和科技计划的人才培养功能。

评价改革：树立科学导向与标准，激发人才活力。首先，构建分类分层的多元评价体系。建立以创新能力、质量、实效、贡献为核心的人才评价体系，推动评价指标从重数量向重质量、从重过程向重实效转变。在民族地区，应实施定向评价、定向使用的特殊政策，将服务地方发展等纳入评价指标，建立符合区域发展实际的人才评价机制，增强人才评价的区域适应性。

其次，强化评价结果的综合应用导向。深化项目评审、机构评估、人才评价、收入分配等联动改革，建立评价结果与资源配置、岗位聘任、薪酬待遇挂钩的机制。对评定为优秀等级的机构和人才，在科研经费、招生指标、职称晋升等方面给予倾斜支持。同时，畅通高校、科研院所、企业间的人才流动通道，推动人才在不同创新主体间有序流动。在收入分配改革中，要体现知识价值导向，确保一流贡献获得一流回报。

最后，创新动态跟踪的评价方法体系。建立全周期、多维度的动态评价机制，在项目关键节点设置阶段性评估，实现过程管理与目标管理相结合。在评价主体上，建立包括同行专家、用户单位、第三方机构等在内的多元评价主体结构，并运用大数据、人工智能等技术手段，构建人才成长轨迹追踪系统，实现对创新能力、学术影响和产业贡献的精准画像，确保评价结果的客观公正。

资源适配：优化教育布局与开放，赋能协同发展。其一，构建与人口发展相适配的教育资源配置体系。健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，建立学龄人口动态监测预警系统，精准预测区域学位需求变化。推动基础教育扩优提质，促进义务教育优质均衡发展、学前教育优质普惠发展，扩大普通高中办学资源，保障特殊教育质量；同步推进高等教育提质扩容和职业教育办学能力提升，扩大优质本科招生规模，建设特色鲜明的高职院校，形成与区域经济社会发展相协调的教育发展格局。

其二，推进特色化、差异化的教育发展路径。在民族地区，要深度结合资源禀赋、产业特色，探索符合本地实际的教育发展新路径。例如，在生态脆弱地区，重点发展生态科技、环境工程等特色学科，培养生态保护和绿色发展专业人才。此外，通过数字化手段突破地理限制，建设跨区域教育协作平台，共享优质教育资源；创新“候鸟型”专家等柔性引才机制，吸引东部优秀人才到民族地区开展短期服务，实现“不求所有、但求所用”的智力资源共享目标。

其三，扩大高水平教育对外开放。实施更加开放包容、互惠共享的国际教育合作战略，引进国外优质教育资源，推动中外合作办学高质量发展。[4]鼓励高校与世界一流大学和学术机构开展深度合作，共建联合实验室和研究中心。拓宽人才培养的国际视野，加大国际化人才培养力度，培养一大批具有全球视野、通晓国际规则的高层次人才。同时，打造具有国际竞争力的引才环境，吸引世界优秀人才来华工作学习。通过高水平对外开放，促进教育科技的跨文化融合创新。

参考文献：

[1]阙明坤，沈阳.教育、科技、人才“三位一体”统筹推进的价值意蕴、内在机理和实践路径[J].现代教育管理，2024（09）.

[2]张伟.我国教育协同创新理念研究[J].教学与管理，2016（21）.

[3]孙绵涛，吴亭燕.以效能提升质量：国家高质量教育体系建设的路径选择[J].教育发展研究，2022（Z1）.

[4]杨启光.高水平教育对外开放：现实逻辑、基本特征与实践路径[J].南京社会科学，2023（07）.

[本文系2025年度国家社科基金教育学重点课题“‘三大属性’引领教育体系变革研究”（项目批准号：AAA250017）的阶段性研究成果。阙明坤，浙江大学国家高端智库教育学院分中心执行主任、研究员；柯亦婷，浙江大学公共管理学院硕士研究生]

责任编辑：单笑斐