在人口变化的挑战中寻求教育高质量发展机遇

在北京和煦的春风中，2026年全国两会胜利闭幕。教育如何积极应对人口变化新形势，通过优化教育资源配置化挑战为机遇，是教育强国建设进程中需要直面的问题，也是中央关心、群众关切、社会关注的问题。今年两会，代表委员在反映民心期盼的同时，也对这一问题的解决带来了许多真知灼见。

应对挑战，国家在行动

当前，我国人口呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化等明显特征，这是城市化步伐加快、人口趋向高质量发展的结果，也是教育服务国家发展战略、满足人民日益增长的美好生活需要必须直面的挑战。面对区域层面人口流动加快和学段层面学龄人口排浪式达峰交织的复杂局面，精准掌握学位需求变化是教育资源科学配置的前提。教育部部长怀进鹏在出席十四届全国人大四次会议民生主题记者会时明确表示，为积极应对学龄人口依次达峰，教育部已经加强前瞻研判，建立了国家监测系统。在此基础上，国家重点加强了人口净流入城镇和基础薄弱地区学位供给，多个省份的2026年政府工作报告也提出，要动态精准配置教育学位。与学位相对应，师资同样需要动态精准配置，多地推出“教师编制周转池”举措，多位代表委员提出进一步用好“教师编制周转池”的关键仍在于建立与人口变化相适应的统筹机制。从国家到地方的系列举措，展现了教育系统积极应对人口变化，始终坚持办人民满意教育的决心。

调整思路，化挑战为机遇

教育资源科学配置本质上也是教育资源配置机制的深层变革，在应对人口形势的必然要求之外，也意味着教育综合改革迎来新的动力。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》提出，要有序推进小班化教学，这正是总体需求相对收缩之后，新的资源配置局面为进一步实现教育高质量发展创造的新契机。当更高的师生比成为可能，个性化教学的条件也将日渐成熟，这与人工智能时代的教育生态发展导向相契合。一些代表委员带来了小班化教学实践的好消息：通过为每名学生定制个性化课程，学生的身心健康水平提高了、综合素质变强了。小班化教学正在成为构建优质均衡基本公共教育服务体系的重要抓手。

同时，师资配置作为教育资源科学配置中最重要的一环，也迎来了改革机遇。一方面，为了适应区域教育需求的变化，教师在区域间流动性将增强，由此产生的新机制有利于更多地区共享优质师资，促进教育公平。另一方面，不同学段学龄人口排浪式达峰的情况，使得教师逐步适应不同学段教学需要成为必然要求，这也在客观上为促进不同学段的教学衔接奠定了师资基础。有委员认为，从今年起，学龄人口逐步进入稳定区间，教育行政部门与各级学校可转向聚焦结构优化与内涵发展，真正实现义务教育优质均衡发展。

精准施策，确保改革全面落地

要把挑战真正转变为改革的机遇，仍需要解决诸多现实问题：城市学校学位紧、班额大，乡村学校则逐步出现“空心校”；乡村相对富余的师资因专业结构、年龄结构、学科壁垒等因素，难以直接转化补充到缺编地区等。为了解决问题，代表委员结合实践情况带来了许多建议，助力国家精准施策，真正实现相关改革举措的全面落地。

首先，精准研判人口变化形势与加强学位需求统筹是科学配置教育资源的基本前提。破除数据壁垒是精准研判的关键，有委员提出，推动教育、公安、卫生健康等部门数据共享，建立统一、动态的学龄人口数据库，并应用大数据与AI算法，实现分区域、分学段的精准预警。发挥好市级统筹协调作用是代表委员对加强学位需求统筹的共识。建立“市县结合”的基础教育管理体制，便于统筹做好基础教育资源配置的中长期规划，实现区域内部教育资源的充分共享。

其次，实现师资的合理配置是完成挑战到机遇“惊险一跃”的核心。教师的素质决定着科学配置教育资源促进教育高质量发展的完成度。一方面，具备“跨区域、跨学段、跨学科”转岗教育教学能力的教师才能真正在流动中适应不同岗位的需求。因此，有代表建议，建立教师跨学段培训和资格认定，鼓励相邻学段之间实现教师资源的贯通流动。同时，加强教师跨学科培训，提高不同学科胜任力，以适应未来育人方式变革。另一方面，教师是小班化教学的具体践行者，要通过开展培训等方式提升教师驾驭小班化教学的能力，还要开展小班化教学的相关研究以实现有效培训。在加强现有教师培训的同时，师范类院校也要与时俱进，在教育教学过程中针对性加强对学生“跨区域、跨学段、跨学科”的转岗教育教学能力和小班化教学能力的培养，培育真正适应当前教育事业需要的新教师。而与师范生这样的长期师资储备相对应，银龄教师可以成为短期填补结构性师资短缺的重要力量。多管齐下抓好短中长期不同阶段的教师素养提升与师资储备，可以使教师队伍在面对人口变化冲击时更具韧性。

教师的编制和待遇情况决定人口形势迅速变化过程中师资按需流动的难易度。加强编制弹性，推动编制管理从静态管控转向动态适配是现有条件下推进教师按需有序流动的根本保证。在具体操作层面，多位代表委员提出以基本编制保障常规需求，以机动编制应对生源波动的建议，同时回应了“教师编制周转池”的实践探索，建议允许编制在一定区域和学段范围内统筹调配、转换配备。与刚性的政策要求相配套，政府还需要建立教师流动激励与保障机制，让更多高水平教师自愿进行岗位流动，惠及更多学生。有代表提出了比较具体的建议：对于跨区域、跨学段流动的教师，在职称评定、评优评先、绩效分配等方面给予适当倾斜，让愿意流动、能够胜任的教师有获得感、积极性。

最后，加强对民族地区、边疆地区和乡村的关注与倾斜是科学调配教育资源、促进基础教育优质均衡的底线要求。在教育资源配置调整的过程中，我们必须警惕可能出现的“马太效应”，以各种有利政策引导优质资源向薄弱地区流动。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》提出，办好必要的乡村小规模学校，这是积极践行教育人民属性的应然之举。此次两会，有许多代表委员为这一政策的具体落地贡献了智慧。在师资基本保障方面，要对边境地区、薄弱县中实行编制倾斜与动态补偿，保障县域高中与乡村学校师资供给。面对乡村教育的“隐性偏科”问题，建议通过特岗计划、定向培养等方式优先配齐音体美劳及科学专业教师，推广“走教”模式，建立城区优秀教师与农村兼任教师结对帮扶机制。而更长远的措施是，面向科学、体育、劳动、心理健康、特殊教育等紧缺学科领域，面向欠发达地区、革命老区、边境地区等师资短缺地区，“订单式”培养教师。此外，还有代表建议，基础设施的建设也应该重点补强乡村教育等短板。

健全与人口变化相适应的基础教育资源统筹调配机制，不仅是对现实的回应，更是对未来的承诺。让每个孩子都能享有公平而有质量的教育，既是民生福祉，亦是民族复兴的基石。

责任编辑：徐杨