云南保山：以正确政绩观检视和优化困境儿童关爱工作

习近平总书记强调，要关心留守儿童、留守老年人，完善工作机制和措施，加强管理和服务，让他们都能感受到社会主义大家庭的温暖。未成年人是国家未来、民族希望，困境儿童与留守儿童作为特殊群体，其健康成长直接关系到家庭幸福、社会和谐、边疆稳定与民族复兴。当前，正确政绩观培育不断深入，“为民造福、真抓实干、久久为功”成为新时代干事创业的核心导向，要求地方治理摒弃急功近利思想，深耕困境儿童关爱等“潜绩”民生工程。云南省保山市作为边疆民族地区，聚焦困境儿童“三偏三难”问题构建“1+N”关爱体系，取得阶段性成效。本文以正确政绩观为核心视角，系统梳理保山市困境儿童关爱保护“1+N”模式的实践成效，精准剖析政绩导向、工作落实等方面的现实短板与深层根源，提出系统性优化路径，为推动边疆民族地区未成年人保护工作高质量发展提供实践参考。

以正确政绩观为视角，检视困境儿童关爱工作

习近平总书记多次强调，“孩子们成长得更好，是我们最大的心愿”，要把教育目光“更多投向墙角处不起眼的苔花”，“让所有孩子都能感受到党和政府的温暖，都能有一个幸福美好的童年”。这些重要论述，深刻阐明了困境儿童关爱工作的意义、要求与路径，为新时代关爱工作提供了根本遵循，也明确了地方治理的政治责任—坚持以儿童为中心，把关爱困境儿童作为践行“两个维护”的具体行动，以工作实绩回应习近平总书记的殷切嘱托，这正是正确政绩观在未成年人保护领域的生动体现。

正确政绩观的核心是为民造福，本质是实事求是、真抓实干，关键是处理好“显绩”与“潜绩”的关系，坚决摒弃形式主义、官僚主义。困境儿童关爱工作作为典型的“潜绩”工程，虽无轰轰烈烈的成效展示，却关乎未成年人成长、家庭幸福与社会公平，最能检验治理者的初心使命与政绩成色。树立和践行正确政绩观，要求推动政绩导向从“看亮点、比声势”向“看痛点、解民忧”转变，从“重有形、重痕迹”向“重有效、重实效”转变，以民生实效彰显政绩价值。保山作为边疆民族地区，困境儿童关爱不仅是民生工程，更是边疆治理、民族团结的重要组成部分，直接关系到边疆稳定与民族和睦。近年来，省委、省政府高度重视困境儿童与农村留守儿童关爱保护工作，深入实施“一老一小”关爱服务提升行动，要求留守儿童关爱工作要党政“一把手”亲自抓、五级书记一起抓，摸清底数、强化心理关爱、完善政策，强调牢固树立正确政绩观，多办打基础、利长远的事。

以正确政绩观为引领，保山“1+N”关爱模式的探索实践

保山市绝大多数留守儿童生活在农村，面临着“饮食起居无人问、失管脱管情况多”的问题。为此，市委、市政府多次深入基层调研，秉持“现实所迫、群众所盼、儿童所需、部门所能、目标所达”的理念，统筹部门资源，与学校协商，出台了《保山市在校在园留守儿童关爱保护十项措施》，并形成了“1+N”关爱模式，构建了全域覆盖、上下联动的关爱网络。

（一）健全机制强保障，构建全域关爱格局。保山市坚持“党委领导、政府负责、部门协同、家校社联动”格局，以务实举措筑牢关爱根基。一是精准摸底。从2023年起开展全覆盖调研，包括955个村（社区）、1042所学校，入户31108户，精准掌握全市495073名未成年人中21164名留守儿童、19846名困境儿童的基本情况与需求，为精准施策奠定基础。二是政策赋能。出台系列配套文件，在全省建成首所公办九年一贯制全寄宿留守困境儿童关爱保护示范性学校—汉营润泽学校，发挥“1”个核心标杆的示范引领作用；以640所义务教育学校为“N”个支撑，通过改善寄宿条件、提供课后服务等方式，加强对在校留守儿童学习、生活、心理方面的关心关爱和保护支持，形成全链条政策体系。三是协同发力。对接民政、卫健等部门，落实挂联帮扶、季度走访制度，推动“六大保护”落地，形成了“家庭联动、学校主导、社会参与、政府统筹”的“家校社政”四维关爱困境儿童的工作闭环，构建了全域覆盖的关爱格局（见上图）。

（二）聚焦心理破难题，筑牢健康成长防线。保山市坚持“预防为主、关口前移”，摒弃“重物资、轻心理”的政绩偏差，将心理关爱作为核心内容。一是建强阵地。2022年5月成立市级心理健康教育指导中心，开通“心语保航”平台，累计服务留困儿童3000余人次；推动中小学心理辅导室覆盖率达97%，建成988个辅导室，配备专兼职心理健康教师2154名。二是智数赋能。创新推广“61520”视频通话系统，解决留守儿童与父母的亲情联系问题，首创“AI+三师”心理关爱体系，为709所学校免费开通账号，服务覆盖超9万人次，提供亲情通话553万次、AI关爱2.6万次，留守儿童负面情绪识别率下降8%。三是多元疏导。实施“星沭童梦园”等项目，建设12个“心理健康加油站”，开展活动120场次，惠及儿童5000人，开展专业心理疏导125次，精准矫正心理偏差。

（三）标杆引领树品牌，打造全链条关爱网络。保山市汉营润泽学校自2024年9月投入使用以来，通过推行“管护并重、全员育人、个性化成长”的教育模式，以及实行低生师比、为学生建立专属档案等举措，取得了明显成效，220名在校学生行为习惯、综合素质显著提升，成为困境儿童关爱教育的“样板工程”，发挥了示范引领作用。同时，保山在全市推广校内代理家长制，1361名校（园）长、11000名班主任担任代理家长，联动妇联组织1541名“爱心妈妈”结对关爱，挂牌成立12355服务站，落实孤儿基本生活保障标准，形成“学校主导、全员参与、社会联动”的全链条关爱网络。

以正确政绩观为标尺，直面短板找准差距

对照习近平总书记的重要指示、正确政绩观标准与群众期盼，保山市困境儿童关爱工作仍存在四方面突出短板。

一是政绩导向有偏差，重“显绩”轻“潜绩”。部分基层干部政绩观功利化，将困境儿童关爱当作软任务，重建设轻运营、重物资轻心理、重短期轻长效，关爱阵地闲置、心理关爱缺位，存在形式主义、重痕不重绩等问题。二是精准供给有短板，供需匹配不足。对困境儿童识别分类不够精细，未做到一人一档、分类施策；服务偏重物质与学业帮扶，专业个性化服务欠缺；城乡资源分配不均，农村专业服务可及性偏低。三是长效机制不健全，保障支撑乏力。部分基层干部长远谋划不足，机制建设滞后；资金保障不稳定、地方配套不足；部门联动不畅、资源整合不够；缺乏闭环督导评估，整体工作质效受限。四是专业队伍有弱项，服务能力欠缺。心理教师、专业社工缺口大，农村尤为突出；基层儿童主任多为兼职，队伍不稳、流动性大；从业人员培训不足，专业服务能力难以适配精细化关爱服务需求。

上述问题表面上是工作落实、机制建设、队伍建设的短板，深层根源在于思想认识、宗旨意识、工作作风等方面的偏差，核心是部分基层治理者正确政绩观树立不牢固、践行不到位，未能真正把“为民造福”作为最大政绩。如部分基层干部错误地认为“抓经济是显绩，抓关爱是软任务”，缺乏责任感，被动应付，未把群众期盼放在心上；部分干部深入基层、儿童、家庭不够，对真实需求把握不准，缺乏“以儿童为中心”理念，在工作中重部署、轻落实，未能真正站在群众角度解决问题，背离正确政绩观导向；部分干部存在形式主义、官僚主义，缺乏攻坚克难精神，面对困难不愿担当，工作推进缓慢。同时，地方财政对关爱工作的经费、人力、制度投入不足，部门协同机制不健全，社会力量参与渠道不畅，部门合力未充分释放，背后还是政绩导向偏差和履职不力。

以正确政绩观为导向，推动关爱工作提质增效

立足边疆民族地区实际，下一步保山市将聚焦问题短板，强化责任担当，推动困境儿童关爱工作从“有保障”向“高质量”转变，以民生实绩践行正确政绩观，为边疆地区提供可复制经验。

（一）校准政绩导向，筑牢思想根基。将树立和践行正确政绩观作为首要任务，推动基层干部转变思想。一是强化理论武装。组织学习习近平总书记的重要指示、关于树立和践行正确政绩观的最新论述，深刻领会“为民造福是最大政绩”，树立“潜绩也是实绩”的理念，摒弃功利主义。二是压实主体责任。落实“一把手”亲自抓的要求，将关爱工作纳入地方治理重点，层层压实责任，引导干部办实事、求实效。三是优化考核评价。将关爱工作纳入干部和学校考核，加大心理关爱、群众满意度等“潜绩”指标权重，树立“重实效、重民心”导向。

（二）坚持精准施策，提升服务质量。坚持“精准识别、精准施策、精准服务”，推动关爱工作从“普惠式”向“个性化”转变。一是精准摸排分类。建立动态信息库，完善“一人一档”，精准分类施策，杜绝“一刀切”。二是优化服务供给。推动从“送物资”向“送陪伴、送心理、送能力”转变，深化相关项目实施，依托“61520”平台扩大服务覆盖面，加强学业结对帮扶。三是推动资源下沉。加大对农村地区的投入，补齐基层短板，促进城乡关爱服务均衡可及，落实公平正义导向。

（三）健全长效机制，强化系统保障。坚持系统观念，立足长远健全长效机制，践行“久久为功”要求。一是健全资金保障。争取上级资金，加大地方投入，构建“政府主导、社会参与”的多元投入机制，保障“1+N”模式可持续运转。二是健全协同机制。加强部门沟通协作，完善信息共享、联合督导机制，推广汉营润泽学校经验，实现标杆引领、优势互补。三是健全监管评估。建立闭环监管体系，常态化督导检查，科学评估成效，杜绝形式主义，联动相关部门推动就近就业，从源头上化解留守问题。

（四）建强专业队伍，提升服务能力。将专业队伍建设作为重点，打造政治过硬、业务精湛的关爱队伍。一是充实专业力量。争取编制配齐心理教师、专业社工，加强与高校合作培育本土人才，壮大“爱心妈妈”“志愿者”队伍。二是强化专业培训。制订系统化计划，开展心理疏导、危机干预等培训，搭建交流平台，提升服务能力。三是完善激励保障。健全激励机制，提高兼职人员待遇，表彰先进，加强人文关怀，增强队伍稳定性。

做好困境儿童关爱保护工作，是对习近平总书记重要指示精神的具体落实，是正确政绩观与主题教育成效的实践检验，更是边疆地区保障未成年人权益、筑牢治理根基的必然要求。保山市将坚守为民初心，以正确政绩观为标尺，用心守护困境儿童健康成长，增强群众获得感、幸福感、安全感，以民生实绩检验政绩观践行成效，为保山高质量发展筑牢民生根基，为边疆未成年人保护工作贡献力量。

（方强 作者系云南省保山市委教育体育工委副书记，保山市教育体育局局长、党组书记，保山教育研究院院长、党总支书记）

|《人民教育》2026年第10期