人才“马拉松”，拼的是制度韧性

全球人才流动的底层逻辑，正在经历一场静水流深的迭代。中美之间的人才角力，早已告别了“单向流失”或“短期回流”的简单叙事。双方都在博弈中调整，在调整中进化。当下热议的签证收紧、回流热潮，不过是这场大国较量换挡升级的阶段性剪影。真正定义未来的，是一场耗时数十年、考验制度韧性的人才“马拉松”。

这是一场没有捷径的长跑。而中国正以制度自信与务实改革，积小胜为大胜，在漫长的赛道上行稳致远。

美国：从“来者不拒”到“精挑尖子”

过去，美国留才的逻辑简单直接：大门敞开、平台碾压。理工科留学生能否留下基本全凭运气——无论你是初出茅庐的应届生，还是资深专家，在抽签池里的概率均等。但从2026年2月27日起，规则变了。核心只有一条：不再拼运气，转拼“身价”。

【新闻事件】

2025年12月，美国国土安全部（DHS）发布新规，正式以 “加权选择”机制取代已实施多年的随机抽签制度。该规则已于 2026年2月27日正式生效。

【变化解读】

●H-1B签证：从“全员抽奖”到“薪资加权”

旧规则下，每年限定8.5万个名额，三四十万人同池抽选，年薪7万美元与17万美元的申请者机会均等。新规则下，薪资等级决定抽签权重。工资越高，中签概率呈指数级跃升：

Level 1（入门薪资）：1次机会，近乎陪跑；

Level 2（资深级）：2次机会；

Level 3（高薪骨干）：3次机会，中签率大幅跃升；

Level 4（顶尖专家）：4次机会，中签率超60%，近乎稳中。 

底层逻辑一目了然：普通打工人，美国限流；顶级人才，美国全力争抢。

● 双轨制：“普通关门，顶尖开窗”

美国2026年的移民政策呈现出鲜明的双轨特点——为高技能、高资本人才敞开大门，普通移民通道关闭。对来自“战略竞争对手”国家的人才，安全审查更严。中小企业替员工办理H-1B的空间被大幅压缩，签证费用飙升。而顶尖赛道——AI等硬核科技领域的核心科研人员，仍然处于“绿灯区”。

● 底牌不动：学术自由从不收紧

但美国最深的“护城河”从未松动：学术发表体系的开放、终身教职的稳定、学术氛围的包容、联邦科研经费的持续投入。这是中国在“马拉松”中必须正视的对方长项。

中国：提高待遇，打破人才制度壁垒

前几年提到人才回流，多数人的第一反应是“国内给钱多了”。但过去三到五年，回流的深层驱动力已然切换——从薪资红利升级为制度松绑和待遇全面提升。

“待遇”二字，远不止薪酬。科研条件、评价机制、出入境便利、事业舞台、生活保障——每一环都关乎人才愿不愿意回来、能不能扎根、敢不敢托付长期生涯。普通人看得见的硬核改革，有三件：

一是破“五唯”：不再唯论文定输赢。

论文曾是国内科研人员最大的痛：晋升要论文，拿项目要论文，评职称要论文。改革方向清晰而坚定：坚决破除唯论文、唯帽子、唯职称、唯学历、唯奖项，引导高校着力构建以创新价值、能力、贡献为导向的评价体系。重大技术突破、产业攻坚成果、实际落地效益，可作为晋升的重要依据，在评价中与论文同等对待。

持续深化的改革让青年人才不用再为凑论文而浪费精力，可以专注解决切实问题。改革仍在路上，但方向切中了最深层的痛点——方向正确，持续推进，必见实效。

二是K字签证：解决“来华容易，往返难”。

以前，海外人才来华的一大现实障碍是：出入境手续繁琐、审批慢、受限多。跨国学术交流往往“进得来，却难自由出入”，常被签证政策卡住。2025年10月1日起，国务院新增K字签证，专门面向境外知名高校STEM学科毕业的外国青年科技人才。这一签证实现三大关键突破：无须国内单位聘用或邀请，个人可直接申请；入境次数、有效期、停留期限大幅放宽；入境后可从事教育、科技、文化交流、创业及商务活动。相当于一张“往返自由卡”——只要愿意来华发展，就能自由进出。这是我国人才制度在“流动自由”维度上的重大突破。

三是“一事一议”：突破编制与层级桎梏。

全国各地各级机构对人才制度的创新可谓百花齐放，如上海交通大学通过设置19个专业技术系列（截至2023年），实现不同岗位类型教师的差异化晋升；武汉光谷“3551人才计划”，依托国际创业大赛，采用“以赛引才、以赛代评”机制，结合“拨投贷”组合支持，10年来吸引5600多个项目参赛，其中430多个落地，股权融资超20亿元。

改革的效果已在数据中有所显现：2025年以来，耶鲁大学正教授刘一峰等多位国外顶尖学者全职加盟国内高校，震动国际学术界；有报道分析指出，2019年在海外取得研究生学历的中国AI研究人员回到中国工作的比例仅为12%，但到2025年这一比例已上升至28%；卡内基国际和平研究院2025年的一份报告也表明，中国顶尖AI研究者的回国趋势已成为国际人才竞争研究的焦点话题。更加宏观的图景是：中国内地科学家在全球“高被引科学家”所占比重，从2014年的3.5%（111人）跃升至2023年的17.9%（1275人）。这无疑呈现出一个清晰趋势：中国科研人才梯队正在加速成长，制度红利正在持续释放。这并非短期热度，而是制度松绑后，人才用脚投出的信任票。

马拉松的底层逻辑：不是冲刺，比的是耐力、定力及持续改善的能力

中美人才竞争，从来不是短跑。短看爆发力，长看配速、看补给，看谁能稳定跑完全程而不崩盘。中国不靠某个“大招”取胜，而是在持续迭代中缩小差距、积累优势。每一轮改革，都是马拉松途中的一次精准补给；每一项制度突破，都是一段配速的稳健提升。美国在升级筛选机制，中国在持续破除顽疾、全面提升人才待遇——评价回归实绩、流动不再受限、编制不再卡人。这场马拉松中，任何国家的“耐力资本”都面临着三重考验：政策制度的稳定性、市场规律的刚性、国际博弈的变数。

在中国这一侧，优势正在积累：超大规模市场的吸附效应，产业链完备度的不可替代性，国家对科技创新前所未有的战略重视——这些都是马拉松中宝贵的补给。

未来十年，真正比拼的核心是三样朴素而硬核的长期能力：第一，稳定可预期的科研环境。投资不朝令夕改，政策不因人废事。第二，包容自由的创新空间。允许试错、容忍失败、保护好奇心。第三，宜居安心的生活配套。子女教育、医疗、住房、环境——这些“软实力”，是留人的一道重要防线。谁能在这三个维度上持续改善、久久为功，谁就能在这漫长的马拉松中，跑得更稳、更远。

新格局：单向流动终结，中国正在跑出“加速度”

历经多年博弈，全球高端人才流动彻底告别“单边赴美”的固化格局。双向震荡、跨界游走、全球择优——新的阶段已然来临。在这一格局中，中国的吸引力持续上升。据一份关于中国留学生的洞察报告，中国留学生归国求职方向高度集中：长三角占38%，粤港澳大湾区和京津冀各占20%。三大城市群合计78%。这不是简单的回国选择，而是回到最有发展机会的地方。

全球竞争仍在加剧。波士顿咨询集团（BCG）亨德森研究所2025年调查显示，45%的招聘者认为所在机构人才外流“轻微增加”，35%认为“无变化”。而在美国机构任职的顶尖AI研究人员中，67%是外国国民。这表明，没有谁能高枕无忧。但也意味着，谁能提供更好的制度环境和待遇体系，谁就能在全球化的人才配置中争取到更大份额。

当下的人才格局，立体而真实：有人彻底归国，扛起硬核科创攻坚；有人保留海外通道，实现学术双向互通；有人“两头深耕”，同时借力中美两大科创高地。人才一直在投票，选票跟着制度走、跟着待遇走、跟着发展预期走。今天的回流，是中国制度进步和待遇体系提升的阶段性成果。明天的流动，取决于谁能更快解决深层短板——更高的科研容错率、更扎实的知识产权保护、更持续稳定的长期资助。接下来的十年，每一次制度微调，都可能改变人才的全球流向。而中国，正在正确的赛道上，持续加速。

人才棋局，潮起潮落。马拉松正酣，没有捷径，没有终章。但只要方向正确、步伐坚定、持续改善，中国的人才事业，就一定能跑出底气、跑出加速度、跑赢未来。（作者 苏光明系科技外交专家委员会中荷专委会主任委员、中国国际人才交流与开发研究会原副会长、中国驻荷兰使馆原科技参赞）

来源：《神州学人》（2026年9期）