建立现代学校治理制度

围绕“管办评”分离，我们这些年做了许多工作。政府部门的简政放权在教育领域本质上是教育行政部门的放权问题，改变对学校管得过多，把办好学校的责任归还给学校，变革学校内部治理结构，探索实施第三方评价机制，最后形成政府管教育、学校办教育、社会评教育的良好局面。

传统学校和现代学校相比，传统学校是典型的金字塔结构，层级非常多，学校管理效能非常低。传统学校的组织是中央控制型，高层决策、中层控制、底层执行。现代学校建设要把金字塔倒过来，把学生的利益放在塔尖，压缩学校的管理层级。

基于这样的思考，新疆克拉玛依市根据学校规模大小成立了校务委员会或者教育研究院，传统的教务处、教导处等部门职能进行转变，成为学校的辅助部门和服务部门；学部成为学校的“中层管理”；年级是一线教学部门。这样实现了管理的扁平化、联邦制、分布式、制衡型。聘任是最好的评价，学校聘校务委员，校务委员聘各学部负责人，学部负责人聘任课教师。同时，改革薪酬分配机制，以岗定薪、多劳多得。这么做的核心是分权分责，特别是校长，权力分解得越彻底掌控学校的能力越强，就越有时间到教育教学的第一线与师生沟通、对话、交流。

让学部成为学校的管理实体，学部主任代表学校进行教学质量检查，同时对学部质量进行督导，保证教学质量每一个层次、每一个环节都有人关注。对于校长的权力我们也有制约，校务委员会是日常管理的战略决策层，具体事务由校长执行，年终进行校长任职打分，如果信任度达不到70%，第一年警告，第二年自动退职。校务委员不是终身制，而是两年一选，这样对校长的权力也是一个制衡。学校还有课程委员会，课程品质由有经验、学术水平高、人品好、大家信服的优秀教师群体共同把关。

在推进组织变革的过程中，必须明确学校组织的功能是什么，主要有三点要给予关注：

第一，坚持以学生为中心。所有学校都在喊以学生为中心，但在当下的教育发展过程中，应试教育还充斥于学校教育全过程，要真正把学生的利益扛在肩上、抓在手上，没有理念的支撑和转变是很难做到的。

第二，坚持以教学为中心。不是不要质量，检验教学质量除了分数还有其他方面的因素。今天教育最大的问题是过度关注分数，很少关注怎么给每一个孩子提供更适合的教育。这些年我们在推进组织机构变革的过程中，把传统的职能部门转变为辅助部门，为教学一线、师生服务，不再具有行政管理职能。这样的组织机构改革后，学校要开会必须跟学部商量，不能随意把教师集中起来想什么时候开会就开会。

第三，调动学校和管理者的积极性。不管怎么改革，教师和管理者的积极性不能受到伤害，这个过程要引入竞争机制。这些年我们在处理学校问题中遇到了许多传统上的“老大难”，如有教师学科教学非常好，但学部不聘任；学部不聘，可能对学生态度就不好；没有爱心，教学任务再好也等于零；教学很好，但缺乏合作和团队精神，也不会得到聘任……校长会提供二次聘任的机会，这个过程也是教师再次认识自己的契机，如果还得不到聘任就需要转岗。如此，非常柔性地解决了传统学校的难题，也改变了人与人之间的关系，实际上做这些工作的过程中也改变了学校文化。

（作者系新疆克拉玛依市教育局局长）

《中国教师报》2019年01月30日第14版