推进教师队伍建设协同改革的烟台路径

《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》提出“优化教师管理和资源配置”。近年来，山东省烟台市聚焦教师准入、管理和配置等关键环节，系统推进教师队伍建设全链条协同改革，着力构建“三位一体”的教师队伍建设新格局，有效提升了新时代区域教师队伍整体效能。

严把入口质量，夯实师资根基。一是完善教师招聘制度。烟台市教育局会同有关部门出台《烟台市教育系统事业单位公开招聘工作指导意见》，建立健全符合教育特点的教师招聘机制。创新招聘方式，在全市遴选部分学校挂牌高水平师范院校“就业实践基地”，以“实习聚才”吸引优质师资；开展“组团式”进校园招聘，前移选才关口；开发“烟台市教育系统事业单位公开招聘网上报名系统”，打造全市教师招聘“一站式”服务平台。二是优化公费师范生培养。创新推行“地方深度参与，校地协同培养”定向烟台的山东省公费师范生培养模式，将培养期学习表现情况纳入竞岗选聘总成绩，实施更加科学全面的评价，有效激发面向烟台就业的山东省公费师范生的学习积极性，提升教育人才储备精准度。三是提升教师准入门槛。全面落实新招聘教师准入查询制度，加强教师招聘前瞻性研究，健全基于现有教师队伍规模、教师自然减员、学龄人口变化等情况的教师数量需求测算和补充机制。提升教师招聘层次，幼儿园、小学重点补充本科及以上教师，初中着力补充一批硕士研究生，高中以补充硕士研究生为主。

激发教师活力，提升队伍效能。一是实施“幸福教师”建设工程。系统落实国家和省部署的教育家精神弘扬、教师减负、尊师惠师等教师队伍建设重点工作任务，出台《烟台市“幸福教师”建设工程实施意见》，立体化推进教师健康关爱、成长引领、激励保障、重点群体暖心、权益保障五大行动20条举措，并在实践中不断丰富其内涵，持续为教师办实事、解难题、谋幸福，一体化贯彻落实国家提出的建设高素质专业化教师队伍要求，为新时代教师队伍建设注入改革新动能。二是推进职称“阳光评聘”。印发《烟台市中小学教师职称“阳光评审”指导意见》，进一步完善中小学教师职称评价标准，完善代表性成果制度，在评聘时突出师德为先、突出课时量刚性要求、突出教学实绩、突出分类评价，同时注重长期贡献、注重育人成效，克服唯学历、唯资历、唯论文等倾向。进一步完善“定向评价、定向使用”的基层中小学教师职称制度，切实引导广大教师安心从教、长期从教、终身从教。全面建立教师岗位分层逐级竞聘机制，健全“岗位能上能下，人员能进能出”的竞争激励用人机制，实行新任职教师前两个聘期城乡学校捆绑聘用制度，推进中小学教师职称评聘清廉、平稳、公平、公正、透明。三是实施优编强师行动。规范中小学教师编制管理使用，实行中小学教职工编制单列管理，将现有中小学教职工编制从区市事业编制总量中单列，由市级统筹管理，保持存量、单独记账、专编专用。建立中小学教职工编制持续达标联动机制，以区市为单位，结合生源数量变化，通过区（市）调、市级补等多种方式统筹挖潜，逐步实现全市中小学教职工编制全面达标。四是深化考核评价改革。突出全环境立德树人成效评价，突出教书育人成效，强化一线学生工作，完善教师分类评价，提升考核评价的精准度和科学性；推进课时量管理改革，研究出台《烟台市中小学教师课时量标准指导意见》，进一步明确不同学段不同学科教师课时量标准，规范课时量标准使用，把教师完成规定的课时量和胜任教育教学工作作为教师资格注册、职称评聘、考核推优、绩效分配的前置条件和必要条件；健全课时量标准激励措施，建立课时量公示备案和定期核查等有效监控机制。

优化资源配置，促进均衡发展。一是推进“县管校聘”管理改革。会同有关部门印发《关于深化“县管校聘”管理体制改革大力推进义务教育学校干部教师交流轮岗工作的实施意见》，将校长教师交流比例提升至应交流人数的20%，其中骨干教师占比提升至35%。支持教师跨校兼课、跨学段任教，建立健全“师随生走”的教师配置新机制，逐步解决不同区域、学校学段、学科之间教师结构性缺员等问题，明确激励约束机制，以教育人才均衡配置推动教育资源均衡配置。二是探索实施“跨县交流”。按照“市级统筹管理、区市协作推进”的工作原则，推动教师超编比例相对较高的区市与教师相对紧缺区市（市直学校）间教师交流协作，采取“跨县交流”方式，力争用5年左右的时间，通过统筹配置、消化存量，缓解部分区市师资不足的问题，科学有效应对中小学在校生高峰，整市推动中小学教师课时量基本达标，促进全市教师资源配置进一步优化。三是规范兼职教师配置。出台《烟台市职业院校兼职专业教师管理办法》，支持、鼓励和规范职业院校聘请具有实践经验的企事业单位人员担任兼职专业教师，优化职业学校教师配置，实现专兼职教师优势互补。职业院校可在教职工编制（人员控制总量）总额的20%以内，重点面向战略性新兴产业相关专业、民生紧缺专业和特色专业聘用兼职专业教师。

（作者单位系山东省烟台市教育局）

《中国教师报》2025年06月11日第13版