十二项行动促进可持续竞争力

欧盟委员会日前发布《欧洲技能议程：促进可持续竞争力、社会公平和抗逆力》，为欧洲在未来5年内提高技能（提高现有技能）和重新培训（培训新技能）设定了具体的量化目标。该议程旨在确保被载入欧洲社会权利支柱的培训和终身学习的权利成为整个欧洲的现实，从城市到偏远农村地区，惠及每个人。欧盟委员会将技能放在欧盟政策议程的核心位置，引导对人员及其技能的投资，以便在新冠疫情之后实现可持续复苏。

该议程指出，绿色和数字的双重转型正在改变我们的生活、工作和互动方式。欧盟向资源节约型、循环化、数字化和气候中立型经济的转变，以及人工智能和机器人技术的广泛应用，预计将创造新的就业机会，而其他就业机会将发生变化甚至消失。人口结构的变化将要求欧洲充分利用其所有人才和人口多样性。欧盟希望确保人们拥有发展所需的技能。如今，新冠疫情的全球流行加速了这些转变，并给欧洲人带来了新的职业挑战。危机过后，许多欧洲人将需要接受新技能培训，或提高自己的现有技能，以适应变化了的劳动力市场。因此，现在欧盟比以往任何时候都需要在技能上进行范式转变。该技能议程旨在提高欧盟技能的相关性，以增强可持续竞争力、确保社会公平和抗逆力。

该新技能议程提出12项行动计划：

1.技能协定：动员所有欧盟国家为人们提供更多更好的培训机会，并在整个工业和技能生态系统中开启公共和私人投资。

2.加强技能情报：为了获得工作所需的技能，需要在线实时的技能需求信息，包括地区和行业层面的技能需求信息，利用对职位空缺的大数据分析，并使之广泛传播。

    3.战略性的国家提升技能行动：欧盟将与成员国合作制定现代和全面的国家技能战略，并与国家公共职业介绍所合作实现这些战略。与此同时，还可以对合法移民采取更具战略性的措施，以更好地吸引和留住人才。

4.面向未来的职业教育和培训：以全新的方式使职业教育和培训更加现代化，对所有学员更具吸引力，更加灵活，适应数字时代和绿色转型。

5.推出欧洲大学计划，提高科学家的技能：在欧洲各地的高等教育机构之间建立长期的跨国联盟，并为研究人员开发一套核心技能。关于提高科学家技能，欧盟将采取系列举措，包括为研究人员制定欧洲能力框架，并支持研究人员核心技能的发展；定义科研人员技能分类学，以便对人才循环进行统计监测，并就指标体系与成员国达成一致，以便进行监测和统计分析；开发面向科研人员的开放科学和科学管理课程。

6.支持绿色和数字化转型的技能：发展一套核心的绿色技能，对工作场所绿色化进行统计监测，通过数字教育行动计划和信息技术启动培训课程，提高数字技能。

7.增加理工学科毕业生，培养创业技能和横向技能：欧盟将鼓励年轻人，特别是女性，学习理工专业。另外，将加强对企业家的支持，以及对合作和批判性思维等横向技能的学习。

    8.提高生活必备技能：在劳动力市场之外，欧盟将支持更多人在媒体素养、公民能力以及金融、环境和卫生素养等问题上进行学习。

9.个人学习账户倡议：欧盟将探索便携式和质量检查的培训权利是否以及如何激励所有人的终身学习。

10.微型证书欧洲方略：培训课程变得越来越短，越来越有针对性，而且通常是在线的。欧盟将制定欧洲标准，帮助承认此类培训的结果。

11.新欧洲通平台：欧盟已经彻底改造了欧洲通平台。截至目前，该网站提供了简历撰写的在线工具和指导、量身定制的工作和学习机会，为求职者提供信息，并有29种语言版本。

12.改善促进框架，以释放成员国和私人对技能的投资：该技能议程的一个关键要素是大幅增加欧盟预算，以促进成员国和私营部门对技能进行投资。欧盟将努力提高技能投资的透明度，并探索新的融资机制。

作为新技能政策的一部分，欧盟委员会为未来5年制定了宏伟的目标。现有的指标将有利于监测每年整个欧洲学期的进展。在现阶段，绿色技能还没有量化指标，因此欧盟委员会将制定新的指标。

这意味着，到2025年，欧盟每年将有1.2亿名成年人参与技能学习，相当于成人人口的50%。5年内，这一群体将接受大约5.4亿次培训活动。同时，每年将有1400万名低学历的成年人参与学习，相当于这一群体的30%。5年内这一群体将接受大约6000万次培训活动。另外，到2025年，200万名求职者，应该有最近的学习经历，相当于这个群体在5年内将进行大约4000万次学习活动。最后，到2025年，欧盟2.3亿名成年人至少应该具备基本的数字技能，这将覆盖欧盟70%的成年人。

（作者单位：中国教育科学研究院国际与比较教育研究所）

《中国教育报》2020年10月16日第5版