化办学活力为办学实力

日前，为深入贯彻党的十九届四中全会和全国教育大会精神，认真落实全国基础教育工作会议部署要求，教育部等八部委联合印发《关于进一步激发中小学办学活力的若干意见》（以下简称《意见》），旨在落实中小学办学主体地位，全面提高基础教育质量，办好人民满意的教育。要真正将激发中小学办学活力落到实处，须实现对中小学校管理的赋权、增能、提质。

    赋权——

    明确办学自主权内容与边界，充分发挥学校办学主体作用

保障中小学办学自主权，解决制约中小学校“管得太多”的问题，是进一步释放与增强中小学校办学活力，推动中小学校从“他治”模式走向“自治”模式的重要内容和重要前提。《意见》要求，重点通过保障教育教学自主权、扩大人事工作自主权和落实经费使用自主权这三个要素，推进中小学校办学自主权得以落实。

保障教育教学自主权，就是要落实中小学校对于教育教学事务的管理权、教师的教学权和学生的学习权。在遵循学科教学基本要求基础上，明确学校具有自主安排教学计划、自主运用教学方式、自主组织研训活动、自主实施教学评价和自主统筹实施跨学科综合性主题教学的权利，强化学校课程实施主体地位；明确教师具有改进教育教学方法，探索符合学科特点、时代要求和学生成长规律的教育教学模式的权利，充分发挥教师在课堂教学改革中的主体作用；明确学生在学习中具有自主选择、参与、表达、思考和实践的权利，尊重和保障学生的学习权利。

扩大人事工作自主权，就是要落实中小学校关于干部任命权和教师评聘权，进一步扩大学校在副校长聘任中的参与权和选择权，扩大学校在中层管理人员选聘中的决策权，扩大学校在教师招聘中的参与权、选择权和决策权，扩大学校关于教师职称和岗位的评聘和管理权，扩大对于奖励性绩效工资的分配权，充分尊重和发挥学校在干部任选和教师招聘工作中的重要作用。

落实经费使用自主权，就是要落实中小学校按照有关规定和学校发展实际，自主提出年度预算建议、自主执行批准的预算项目、自主使用社会捐资助学经费的权利，进一步明确学校作为教育经费使用者、管理者的主体责任，旨在切实提高中小学校教育经费使用效益。

    增能——

    加大校长培养培训力度，切实提升校长办学治校能力

政府权力的让渡必须通过社会组织能力的提升来实现，这意味着，中小学校服务社会的能力、能级要不断提升。校长强化学校组织能力建设，其重点在于提高校长解决问题、实现目标、促进学校内涵式发展所需要的办学治校能力，保障学校各项办学自主权得以有效运行。

其一，把好入口关，以制度作“闸门”选优配强校长。首先，要按照中小学校领导人员管理有关办法，严格落实校长任职条件和专业标准，规范校长选任程序，逐步实现校长选拔的科学化、规范化；其次，充分发挥教育部门党组织在校长选拔、聘任中的重要作用，加强对重要问题的政治把关，注重对选拔全程的监督。

其二，把好管理关，实现由身份管理转为岗位管理。一是推进校长职级制改革，根据校长的办学水平和办学业绩，对校长实施职务等级管理，构建能进能出、能上能下的管理机制，调动校长工作积极性。二是加强动态管理与考核，把校长的能力、水平、贡献及业绩作为考核评价的重要内容，不断推进教育家办学治校。三是完善校长激励机制，加大优秀校长教师表彰宣传力度，鼓励校长勇于改革创新。

其三，把好培训关，不断促进校长培训和中小学校改革的双向联系。以培训提升中小学校长办学治校能力，不仅要提升中小学校长的运营能力，也要提升中小学校长的专业能力。对此，要以创新培训机制为动力，着力推进中小学校长培训内容、方式、机制等方面改革，促进各地不断完善中小学校长培训体系，提升培训质量，不断增强中小学校长培训的生机活力；以促进校长专业发展为主线，以《义务教育学校校长专业标准》为主要依据，充分利用名校长培训计划、卓越校长领航工程等项目，针对中小学校改革发展的重点、难点问题，继续坚持开展分层分类培训，把校长培训作为校长资格再认定的重要条件。

    提质——

    完善学校内部治理机制，全面推动学校内涵式发展

要有效解决长期以来“一管就死，一放就乱”的问题，让中小学校能接得住权、用得好权，还需学校内部治理机制不断完善。《意见》为加强中小学校内部管理，健全内部运行机制指明了方向。

一是加快推进学校章程建设，为中小学校依法治校提供依据。在加快推进中小学“一校一章程”建设进程中，要注重内容合法、程序合法，体现学校特色，具有可操作性，并及时对学校内部规章制度进行“立、改、废”，加强学校制度建设的系统性、协同性，切实增强中小学校自主管理、自我约束能力，形成学校依章程自主办学、主管部门依章程监督管理的新格局。

二是健全学校内部治理结构，形成多元主体共同参与的“善治”格局。完善决策机制，制定学校发展规划、推进学校重要改革以及涉及教职员工切身利益的重大事项、重要问题要由学校党政领导班子集体研究讨论，做出决策；学校党组织要发挥好政治功能，加强对学校重大事项、重大问题的政治把关；落实教职工代表大会或教职工全体大会制度，充分听取教职工对学校重大问题的意见建议，充分认识和尊重教职工在学校的主体地位与作用；建立家长委员会，扩大家长对学校办学活动和管理行为的知情权、参与权和监督权，密切学校与家庭之间的沟通互动，进一步完善家校协同育人机制。

（作者单位：国家教育行政学院）

《中国教育报》2020年10月21日第5版