系统谋划 督导并举

全国县域学前教育普及普惠督导评估是强化目标导向、树立引领标杆、健全体制机制、促进内涵发展的系统性工程，目的在于调动县级人民政府发展学前教育的积极性、主动性和创造性。创建既是机遇，更是挑战。回顾创建过程，成都学前教育探索出了一条督导评估与事业发展有机结合的“系统谋划、对表对标、督导并举、迎评促建”发展之路。

系统谋划，有序推进

教育部印发《评估办法》后，市政府分管领导要求加强市域统筹，系统谋划，按照“成熟一批申报一批”的原则，督促指导区（市）县分期分批按序争创。各区（市）县根据学前教育发展现状和年度监测结果，结合当地经济社会发展水平，对照评估指标和标准，对区域学前教育普及普惠情况进行自评自查，制定了区（市）县创建规划和年度计划，形成创建工作时间表和任务书。按照创建规划，2020年青白江区和双流区率先争创，2021年组织锦江区等7个区县积极申报，力争到2024年成都所有区（市）县达到国家督导评估要求。

为鼓励区（市）县政府积极争创，成都市建立了学前教育激励奖补机制，按照先过先得、先过多得、逐年递减的方式，对通过国家评估认定的区（市）县给予资金奖补。

对表对标，夯实责任

从2019年开始，成都将学前教育普及普惠水平，特别是“8050”（普惠园覆盖率达80%，公办园在园幼儿占比达50%）目标作为对县级人民政府履行教育职责评价的重要内容。督导部门还先后开展了公办园在编与非在编教师待遇保障、公办园标准化建设、城镇小区配套园治理、幼儿园学位提升工程等专项督导，并发布督导报告和通报。

同时，市教育局制定《全国学前教育普及普惠发展县创建指导责任分工安排》，明确相关部门在幼儿园规划布局、资源配置、教师工资待遇保障、保教质量、监督管理、安全风险防控等方面的职责和任务，协同推进创建工作。在业务处室指导下，通过发挥督导“利剑”作用，县级人民政府对标教育部印发的17项指标和标准，逐项梳理改进，促进县域幼儿园数量与质量并举、硬件与软件并重。

督导并举，务求实效

成都按照“以督促治理，以导谋发展”的教育督导理念，坚持督与导并举、督与导并重。根据教育部印发的《幼儿园责任督学挂牌督导办法》，指导各区（市）县选优配齐责任督学，实现公办、民办幼儿园责任督学全覆盖，按规划轮序开展幼儿园办园行为督导评估，加强对幼儿园安全管理、规范办园、师德师风、一日活动等进行监督指导。同时持续开展学前教育质量监测，坚持以质量为核心、以问题为导向，每年对全市和区（市）县学前教育发展情况及五大领域进行监测评价并发布年度公告，指导区（市）县和幼儿园结合监测反映的问题和不足，制定整改措施，不断提升保教质量和水平。

在创建过程中，成都充分发挥骨干引领和结对帮扶作用，组织全市一级园园长和其他区（市）县骨干园长结对指导迎检区县每一所幼儿园，调动市、县两级教研力量，采取“师徒结对+跟岗研修+送教下乡”的方式分期分批开展专业培训，从办园条件等六个方面，全面分析、重点突破，对幼儿园特别是普惠性民办园进行全面指导，促进质量提升。

迎评促建，全面提升

成都以创建为契机，坚持以评促建、以评促改、以评促管、以评促发展的原则，不断建立完善市、县两级学前教育改革发展制度机制。

近年来，成都先后修订《成都市幼儿园管理办法》，强化全市学前教育领域综合治理；建立公办园生均公用经费拨款标准和普惠性民办园财政补助标准，并健全动态调整机制，保障幼儿园健康发展；建立非在编教师待遇保障机制，按《公办幼儿园非在编教师待遇的指导意见》，将非在编教师工资列入财政预算，确保幼儿教师相对稳定。下一步，成都将拟订《成都市学前教育教师编制管理办法》，探索建立灵活的编制体系。

（作者单位系成都市教育局）

《中国教育报》2021年04月18日第2版