规划之要：锚定核心 统筹远近

　　■科学编制“十五五”区域教育规划④

　　“十五五”是加快建设教育强国的关键阶段。重庆将立足直辖市定位、服务国家战略、彰显山城特色、回应民生关切，科学编制教育“十五五”规划，在教育强国建设中彰显担当与作为。

　　锚定目标，抓好规划衔接

　　重庆教育“十五五”规划编制锚定目标抓好衔接，通过夯实基础、对标战略、彰显特色，构建系统性发展蓝图。

　　评估“十四五”筑牢根基。开展“十四五”教育规划终结性评估与绩效审计，全面梳理政策执行成效、未完成目标及原因，分析经济社会转型、人口结构变化、教育基础数据等核心要素，形成翔实评估报告和问题清单，为“十五五”规划提供实证支撑与决策依据。同时建立优秀经验与遗留问题转化机制，将成功实践制度化推广，把遗留难题纳入“十五五”重点攻关任务，实现承前启后。

　　对标国家战略确保同步。严格对接《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》等文件，重点衔接2027年关键节点任务和2035年远景目标。深度融入重庆本地教育强市建设相关规划、八项行动方案及全国、全市教育大会精神，确保“十五五”规划的目标任务、重大工程、政策举措与上位规划和战略部署无缝衔接、一贯到底，实现同频共振。

　　彰显山城特色破解难题。实施“山区库区强校工程”，推广“名校+弱校”“城区校+乡村校”集团化办学，探索“走教联盟”“在线专递课堂”破解偏远学校师资和课程难题，加大投入改善农村学校办学条件。依托先进制造业中心定位，深化“产教融合、城校共生”，打造产教融合共同体，建设智能网联新能源汽车等特色产业学院，推动“巴渝工匠”海外就业计划。健全中职—高职—职业本科贯通体系，支持高校优化学科专业、建设高水平大学和重大科技基础设施，助力创新生态圈提质增效。

　　聚焦核心，破解发展难题

　　重庆教育“十五五”规划编制聚焦核心难题，精准施策寻求突破，为教育高质量发展扫清障碍。

　　破解立德树人落地难题。充分运用红岩精神等本地资源，构建“大思政课”重庆实践体系。建立学生德智体美劳发展全过程监测与评价反馈机制，刚性落实体美劳教育课时与质量要求，保障学生每日体育活动时间，延长课间休息，深化教育评价改革，破除“五唯”顽疾，让立德树人根本任务落到实处。

　　破解人口变化下资源优化配置难题。搭建“教育—人口—资源”联动大数据平台，精准预测学龄人口变动趋势。针对生源波动，在城市新区、产业集聚区前瞻性规划建设学校，探索“小班化教学”“校舍功能转型”“教师柔性流动”等模式，避免资源浪费。同时，大力发展社区老年教育、农村老年教学点，扩大“银龄课堂”覆盖面，深化“家校社共育”机制，为家庭教育提供专业指导。

　　破解回应群众“美好教育”期盼难题。强力推进基础教育扩优提质，持续增加优质学位供给，重点向人口导入区、薄弱区域倾斜。深化集团化办学、学区制管理，促进优质资源共享。切实减轻学生过重负担和家长焦虑，为教师减负，建立教师减负清单与准入制度，清理规范各类“进校园”活动等，关注教师身心健康，完善“尊师、惠师、强师、严师”并重的激励体系。

　　破解条件保障与治理效能提升难题。确保教育投入“两个只增不减”，优化投入结构，向薄弱环节和关键改革领域倾斜，探索多元投入机制。深化教育领域“放管服”改革，落实和扩大学校办学自主权，提升教育治理数字化、智能化水平，为教育发展提供坚实保障。

　　把握节奏，推进规划编制实施

　　重庆教育“十五五”规划编制正按科学程序推进，通过准备、规划、论证、保障四个环节，周密部署教育强市建设路径。

　　前期调研夯实基础。组建跨部门、跨领域的高规格专班，吸纳教育、财政、人社等部门骨干及各类学校代表、知名专家，聚焦教育痛点堵点开展深度调研。在26项专题报告基础上，针对薄弱环节重点推进“山区库区教育振兴路径”“职教专业动态调整机制”“少子化与老龄化下教育资源优化”“成渝教育协同突破”等专项调研，精准把脉发展难题。

　　思路框架明确方向。在评估与调研基础上，科学研判重庆教育发展的阶段性特征、核心诉求与战略重点，凝练规划基本思路，形成指导性文件，为市级总体规划建议提供高质量教育章节。专班联合业务处室编制详细提纲，突出战略导向（强国强市）、问题导向（破解瓶颈）、需求导向（师生与民生）、特色导向（五大定位）、项目导向（四重清单），确保规划靶向清晰。

　　文本起草凝聚智慧。规划草案紧扣教育强市总目标，设定各阶段可量化目标，围绕关键领域明确“做什么、怎么做、谁来做、何时做成”，并谋划“四重清单”支撑。通过“金点子”征集、“云听证”直播等收集师生家长声音，经座谈会、网络问政等广征意见，再充分听取相关领域专家学者、人大代表与政协委员等对规划的咨政建议，强化规划的战略性与可行性。完善后履行风险评估、合法性审查等程序，报市委、市政府审议。

　　落地保障强化执行。构建“1+N+X”体系：“1”个核心保障涵盖思想、组织、队伍等；“N”项重点工程将目标转化为具体项目；“X”维机制建立“年度监测+中期评估+终期考核”闭环，引入第三方评估，监测学生综合素质、教师负担等指标，动态调整资源配置，确保规划落地见效。

　　（作者邓建中系重庆市教育科学研究院教育政策研究所所长、《重庆市教育事业发展“十五五”规划》起草组组长；蔡其勇系该院院长、教授；本报记者杨国良对本文亦有贡献）

《中国教育报》2025年08月01日 第02版