透视国际教师治理主要趋势

大学教师指导学生作业。

　　教师素质决定教育质量，教师治理是国际上关注的重要教育领域之一。近年来，世界各国和有关国际组织积极推进教师治理进程，在提升教师队伍素质、地位等方面取得一定成效，但当前仍有一些国家存在教师发展不充分、不均衡问题。未来一个时期，教师治理应向何处去？联合国教科文组织在世界教师峰会上与各国教育工作者协商，明确国际教师治理面临的主要挑战，达成关于教师治理的国际共识，指出教师治理的国际趋势，以推动各国教师培养和发展工作健康发展。

　　1 国际教师治理面临的主要挑战

　　联合国教科文组织认为，教育是一项公共产品，教师整体素质提升不仅是落实各项人权的助推器，更是实现各项可持续发展目标的重要杠杆。但各国教师治理工作，特别是教师专业发展、资源配置等重要领域尚存在不容忽视的短板。

　　全球合格教师缺口明显。《2024年全球教师报告》与《全球幼儿保育和教育报告》警示，目前全球中小学教师缺口约为4400万名，学前教育教师缺口为600万名。要实现2030年“确保包容和公平的优质教育，促进全民终身学习机会”的可持续发展目标，世界多国基础教育师资规模短板比较突出。

　　教师职业社会地位呈下降趋势。在全球范围内，教师职业吸引力在不断变弱；而且，许多国家教师在社会对话、与自身利益密切相关的政策制定中集体失语。如美国因教师薪酬水平落后、工作稳定性下降、职业压力增大等问题而呈现师资紧缺局面，各州政府和民众为此感到十分担忧。

　　师资数量短缺直接影响学校教育质量。最直观的表现是大班额问题。部分发展中国家中小学班额约60至100人不等，与发达国家20人左右的班额差距较大。与此同时，师资数量短缺导致许多学生得不到教师应有的关注，学生个性化发展、对教育多样化需求普遍被忽视。

　　教师职业吸引力下降导致后备师资不足。许多国家师资较少，尤其在经济相对落后和交通较为封闭的地区，更是一师难求。事实上，除非洲布隆迪等经济欠发达国家外，发展中国家和发达国家经济发展相对滞后的地区，也面临一师难求的问题。

　　为解决这些迫在眉睫的问题，联合国教科文组织积极促进全球合作和团结，在各国组织相关力量开展教师治理行动，共同探讨教师职业的未来发展方向。

　　2 关于教师治理的国际共识

　　世界各国和相关团体普遍认为，要实现可持续发展目标，优化全球教师治理，各国需重点在教师规模、结构、专业发展、薪酬待遇等方面形成治理合力。

　　一是让教师职业变得更具吸引力。首先，各国需对本国教师队伍建设进行整体规划和战略设计，相关政策应该覆盖教师职业全生命周期，着重确保农村、偏远和教育资源相对匮乏地区拥有充足且可持续的合格持证教师供给。其次，各国应致力于保障教师成为一份体面的工作，通过为教师提供工作保障和理想薪酬、制定合理工作量等，提高教师职业地位、职业收获感和满意度，增强教师团队的稳定性。最后，要提高教师管理工作的质量和效率。这要求国家教育行政部门不断提升自身政策制定和执行能力，同时要关注并提升校长、教育辅助人员和其他校级资源保障人员的教育管理质量和工作效率。

　　二是让专业发展贯穿教师终身。首先，在时间安排上，要实现从接受教师教育到新教师入职培训再到教师从业全过程发展支持之间的连续贯通。其次，为了实现专业发展无缝衔接，需要教师培养、新教师培训和教师发展支持三大系统之间加强协作。最后，让社会认可教师职业的专业属性。专业素养是教师职业的生命线。可通过认可、验证、认证教师学习成果等方式来保障各级各类学校教师的专业素养，也要保障成人教育教师和职业技术教育教师的权益和社会认可度。

　　三是赋予教师应有的发展决策权和职业平权。首先，建立长期、包容且透明的社会对话机制。该机制建设的关键是促成政府有关部门与教师代表之间建立良性沟通机制，确保教师能够充分且有效地参与与教师职业相关的决策过程。其次，构建具有包容性的教师职业团队。要保证无论是在领导岗位还是在特定学科领域，教师团队的构成都不受种族、语言、文化、性别、残疾状况和社会背景等方面因素的影响和限制。最后，确保任何一种教师职业都享有相应的专业地位。世界教师峰会上达成的《圣地亚哥共识》认为，应通过更清晰的资格框架、职业发展路径、符合实际需求的培训和专业发展机会，将幼儿教育、职业技术教育和培训、非正规教育、成人教育领域的师资团队建设纳入制度化轨道，以提升这些关键教育分支领域教师的地位。

　　四是为教师提供可持续发展的资金保障。首先，各国各界认识到，长期持续且稳定的投入有助于维系合格且积极的教师团队。其次，各国应按需扩大教师薪酬资金来源并实现多元化，同时确保这些机制不会损害教育作为公共产品和基本人权的属性。最后，教育融资须透明，并加强对融资及其使用情况的问责。

　　3 教师治理的主要国际趋势

　　跨领域综合。突破教育边界综合治理，已成为世界范围内教师队伍建设的共识。欧盟国家纷纷尝试走出单纯的教育教师队伍建设模式，在更广阔的领域谋求教师的专业发展。从2017年的《E框架》到2025年的《“数字欧洲计划”2025—2027年工作计划》，欧盟国家的教育发展规划均与其经济、社会等领域的发展目标直接挂钩。同样，韩国、智利等国将教师绩效评估与国家经济竞争力、国际学生评估项目（PISA）结果等挂钩，以促进其教师专业技能发展有效对接全球劳动力市场需求。南非、贝宁等发展中国家则选择通过促进学校与社区合作，解决农村教师留任问题，同时稳定地方劳动力市场。

　　多主体协同。教师治理主体的范围在持续扩大，各主体乃至各组织间不断加强合作已成为国际趋势。经济合作与发展组织（以下简称“经合组织”）通过教师教学国际调查（TALIS）等对欧盟教师政策产生深度影响。欧盟通过与经合组织建立数据共享机制，以确保各成员国教师政策内在一致，各评价指标与国际接轨。全民教育等全球网络组织通过与欧盟委员会合作，将应用于不同领域、学科或情境的横向技能培养理念纳入教师教育课程。教师也成为专业发展的关键主体，如英国允许教师根据课堂需求调整国家教师能力框架，巴西、智利则建立教师协作网络，鼓励基层教师参与教材开发、培训内容设计等。

　　数字化转型。数字技术不是教师治理的辅助工具，而是推动教师治理模式变革的核心力量。欧盟通过组织教育和培训监测工作，将教师数字技能水平、教学效果、培训参与度等方面的可量化指标纳入评估体系，为相应政策调整提供数据支撑，并推动成员国建立教师数据共享平台，实现跨区域教师资源调配。教师所需的数字化工具开发和应用，也不再拘泥于单一培训，而是逐步扩展到教学、评估、协作等各个方面。例如，欧洲学校教育平台为欧洲各地师生提供用于共同开展项目、在线小组讨论和提升专业技能的安全免费平台。目前，北欧、北美国家已实现教师数字工具全覆盖，许多发展中国家也将“普及数字基础设施”作为优先任务。

　　多制度整合。制度整合已成为各国教师治理的共同需求。其本质是通过系统性调整，解决各国教师管理中分散、重叠或矛盾的问题，最终提升教师教育质量。在欧盟，教师政策与欧盟多周期战略形成了嵌套关系。欧盟教育和培训合作框架中的教育发展战略与欧盟的里斯本战略、欧洲教育区等规划的中长期目标相衔接，确保了欧洲教师治理的连续性。再如，英国、加拿大通过地区性教师协作组织或区域教师协作网络实现横向协同，解决当地需求。贝宁、肯尼亚等国借鉴欧盟政策工具组合经验，将教师培训与社区支持、就业保障结合，提升政策效果。

　　差异化保障。世界各国和国际组织在教师治理方面比以往更加关注公平，尤其重视满足弱势地区教师发展的需求。欧盟通过欧洲社会基金、结构投资基金，优先支持中东欧、南欧等教师资源薄弱地区吸引并留住优秀教师。欧盟各基金连同欧盟实施的各项计划为保加利亚、罗马尼亚的教师数字技能培训提供专项资金，为希腊、葡萄牙农村教师留任提供补贴。经合组织教育公平数据监测平台采用35个关键的比较指标来衡量“公平”，其中包括赋能教师和学校领导来支持教育公平等政策目标。欧盟也会通过PISA等评估工具，分析成员国教育系统中存在的公平性问题，如移民学生成绩与本地学生成绩的差异等。这在一定程度上也会促使成员国思考和改进教师政策，以提升教育公平性。

　　（作者系中国教育科学研究院教育理论研究所副研究员，本文系中国教育科学研究院2024年度基本科研业务费专项资金项目［GYI2024001］成果）

《中国教育报》2025年12月11日 第09版