周洪宇代表：加大中西部集中连片特困地区教育精准扶贫力度

当前脱贫攻坚已经到了决战决胜、全面收官的关键阶段，面对疫情防控工作的严峻性和复学准备工作的艰巨性，全国上下齐心协力，认真贯彻落实中央各项重要部署，扎实有序推进复学复课准备工作。为克服疫情带来的不利影响，助力打赢脱贫攻坚“收官战”，以高质量帮扶促进贫困地区教育事业高质量发展，在今年参加全国人大会议之前，我们组织教育专题调研组，赴湖北、湖南等中西部集中连片特困地区县，开展教育精准脱贫攻坚调研，现就调研中发现的教育扶贫中有关问题提出相应建议。

一、持续推进“精准资助”，巩固既有教育扶贫成果

1.制定“精准资助”科学化标准。针对部分家庭经济困难学生资金上的需求，学生资助资金要进一步聚焦，避免撒胡椒面或一刀切的方式，建议设立教育扶贫补充救助基金，建立分层分类的家庭经济困难学生资助体系，对享受已有资助政策但还存在上学困难的学生进行再资助，防止临时因学返贫、因病返贫的贫困家庭子女因贫辍学。

2.加强“精准资助”规范化管理。健全覆盖各级各类教育的贫困生资助政策，切实做到应助尽助。各县市要执行好教育精准扶贫学生资助实施细则，推进学生资助机构标准化建设，完善学生资助政策落实情况月报和定期通报制度，健全日常督办和投诉受理工作机制，实行清单式管理。

3.加强疫后对教育领域的倾斜政策出台。针对疫情期间运营受到冲击的民办学前教育机构，可在充分尊重其自身发展意愿的基础上，探索扩大贫困地区民办普惠性幼儿园支持力度和范围，将之纳入民办普惠性幼儿园支持范围，帮助其渡过难关。同时可帮助协调疫后重建低息贷款，解决其资金困难。

二、对贫困生实行包保责任制，确保义务教育控辍保学

1.高度关注农村留守儿童和单亲家庭子女的心理健康，将帮扶责任落实到学校方面来。深化教育教学改革，丰富教学内容，改革教学方式和教育评价方式，制定教师结对帮扶制度，除学业指导外，还要从生活、心理发展等方面提供帮助，积极消除学生厌学心理。

2.落实政府控辍保学法定职责，采取有力措施督促适龄儿童少年入学。在实施帮扶过程中要动态管理贫困人口，比如家庭重大灾害或者灾难，家庭成员突发重疾，可以制定章程将其纳入帮扶范围。

3.“十四五”期间对集中连片特困地区启动生均经费省级统筹。通过省级财政适当补贴义务教育生均经费提高，由现在的小学600元/生/年，初中800元/生/年，提升至小学700，初中1000元；对非义务教育阶段教育的生均经费建议纳入省级转移支付。同时，加大在省外就读学生资助政策落实对接力度，加强对各省异地就读贫困生资助政策落实情况的督查，做到全国各省市落实国家教育资助政策一盘棋。

三、加大集中连片特困地区教育政策倾斜支持力度，使基层教师成为教育扶贫的中坚力量

1.针对调研中较普遍反映教师队伍可持续发展问题，集中连片特困地区的学校师资紧缺，总体上编制过紧，同时由于教师收入偏低、“三员”（校医、安保、生活老师）占编较多、较普遍聘用代课教师等情况，建议全省统筹盘活教师事业编制存量，优先向集中连片特困地区倾斜，以解决当前教师因工作过多过累而消极应对扶贫的问题。

2.针对贫困地区教师招不来、留不住、教不好，以及大量大龄单身女教师问题，出台针对集中连片特困地区乡村教师等专业技术人才在编制、待遇上的激励措施，进一步建立和完善城乡校长、教师轮岗交流、奖惩激励体制机制。加大乡村教师补充力度，加大实施特岗教师计划力度，储备一批农村教师，形成梯次配备结构。在招收教师时加大县域和乡镇教师比例，提高乡村教师待遇，落实好教师生活补助政策，从根本上改变集中连片特困地区优质教育人才资源流失状况。

3.针对音体美、信息技术等学科教师结构性缺员问题，为顺应我省已实行的新中考、高考改革的需要，建议加大对农村学校这类教师的配备改革。大力培养师范院校学生，加强教师专业培养力度，今后招录教师更多的向师范院校倾斜，以不断提高教师质量，为集中连片贫困地区教育高质量发展提供人才资源保障。

四、在教育事业发展“十四五”规划中，探索“五位一体”帮扶支持体系

1.发起新一轮农村地区信息化素质提升工程。增强教师的线上技术能力，对教师展开线上网络平台使用培训，网络使用技能培训和实训；进一步充实教育云平台，开发更多的、面向学习者自主学习的线上学习素材、建成资源丰富、可供选择的学习库；制定突发特殊时期的教学处理预案，并进行演练；联合网络运营商为教育账户开通线上学习流量优惠包，降低学习成本；组织全省不同学段和不同学科的中坚力量教研攻关，形成线上标准教学流程和教学技术要点，供农村教师熟悉掌握。

2.积极推进疫后教育项目建设，加大项目谋划力度。启动项目交流带动和资金投入等方式，探索建立政策、人才、资源、项目和资金“五位一体”帮扶。加强东西部对口帮扶和城乡对口帮扶和行业内对口帮扶的协作机制；建立省级重点中学结对帮扶贫困县中学长效机制，帮助提升教学质量和教育管理水平；建立定点教师培养和合作办学培养的教师专业发展模式；打造课程资源和教育资源互联互通平台；实施义务教育薄弱环节改善与能力提升项目，统筹校舍维修和教育现代化推进工程等项目资金安排，推进乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，加快补齐农村教育公共服务短板。

3.转变农村教育扶贫投入方式和投入方向。教育发展既要依托硬件建设，更要倚靠师资、课程等软件环境。在转变方式上，将直接经费投入转变为经费投入为主、政策倾斜、机制创新、项目倾斜的方式，从给钱到给政策给项目给方法；在转变方向上，将教育投入从硬件投入向配套性建设投入转变，例如加大对教师培训的投入，加大对特色课程建设的投入或者优质课程购买投入；以及对校车等配套性边缘工作的投入。

建议人：周洪宇  全国人大代表、中国教育学会副会长、华中师范大学教授、长江教育研究院院长

代表助理：刘欣，华中师范大学教育学院副教授

王郢，武汉大学教育科学研究院副教授