西藏教育脱贫攻坚的成效与经验

西藏是特殊的边疆民族地区，具有特殊重要战略地位，是全国唯一省级集中连片贫困地区，贫困发生率高、贫困程度深、脱贫难度大。脱贫攻坚战打响以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导和全国人民无私援助下，西藏自治区各级党委政府把打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务和第一民生工程，把贫困人口脱贫作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，把脱贫攻坚作为总揽经济社会发展全局和实施乡村振兴战略的优先任务，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，聚焦“两不愁三保障”，对标全面建成小康社会任务目标，基本消除了绝对贫困，各族人民群众生活得到持续改善，为决胜全面建成小康社会奠定了坚实基础。

主要做法和成就

党的十八大以来，中央对西藏教育的重视程度和支持力度、推动强度、惠民广度前所未有。在精准识别来自于灾害频发地区、地方病高发地区、深山峡谷地区、高寒牧区、边境地区建档立卡贫困人口的前提下，西藏自治区党委、政府按照习近平总书记关于“改变藏区面貌，根本要靠教育”“教育是阻断贫困代际传递的治本之策”的重要指示，聚焦“义务教育有保障”和“发展教育脱贫一批”目标任务，补短板、强弱项，推动西藏教育事业快速发展，教育脱贫攻坚取得决胜性成就。

大力加强学校建设，实现“有学上”。党的十八大特别是第六次中央西藏工作座谈会以来，中央财政投入增加，支持各级各类学校建设，向贫困地区倾斜，西藏教育基础设施条件得到全面改善和不断提升。实施第二期、第三期学前教育行动计划，新建、扩建一批幼儿园，覆盖了大多数行政村居。实施“全面改薄”项目，为义务教育阶段学校改扩建校舍和室外运动场地，购置生活设施和教学仪器设备，学校基本办学条件得到了改善，为实现全区义务教育县域均衡创造了条件。有序推进易地扶贫搬迁安置点学校建设，及时解决搬迁家庭子女就近入学问题。实施高中阶段教育普及攻坚计划，新建一些中职、普通高中校，改扩建高中阶段学校，高中阶段毛入学率大幅度提高。

控辍保学动态清零，实现“都上学”。全区把控辍保学作为促进教育公平、提高人口素质、阻断贫困代际传递的基础性工作，多措并举做好劝返复学工作。一是健全机制。将深度贫困县“义务教育入学率和巩固率达到95%”作为脱贫摘帽的刚性指标，列入西藏脱贫攻坚实施方案，先后印发《关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的意见》《关于切实做好控辍保学工作的通知》等文件，建立联控联保机制，落实控辍保学双线目标责任制和“四书制”，精准研制和实施控辍保学“一县一策”工作方案，明确工作目标，逐项分解任务，层层压实责任。二是创新方式。利用信息技术和在线数据手段，建立区市县乡四级0—15周岁适龄儿童少年数据库和控辍保学数据核查比对系统，全面排查，摸清底数，核查并劝返辍学学生。三是分类施策。把建档立卡等家庭经济困难学生作为重点对象，把残疾儿童、残疾人子女、服刑人员未成年子女、留守儿童等适龄入群作为重中之重，“一人一案”送教上门，优先帮扶，精准帮扶。

学生资助全覆盖，实现“能上学”。制定出台各级各类学生资助政策，实现了各学段全覆盖、公办民办、家庭经济困难学生资助全覆盖，制度完善，保障有力，确保了学生不因贫失学。一是实施十五年免费教育。对农牧区学前教育免收保教费、交通费、杂费，年生均补助380元，对城镇学前教育年生均补助3600元，民办幼儿园享受同等待遇。义务教育阶段在校生免收学杂费、免费提供教科书、免费配发学生字典；高中教育（含中职）阶段免学费、住宿费、杂费、教科书费，示范高中年生均补助1840元、普通高中年生均补助1240元、中职学校年生均补助3300元。二是提高“三包”经费补助标准。对农牧民子女和城镇困难家庭子女实施教育“三包”政策，持续提高教育“三包”政策标准。三是落实农牧区义务教育学生营养改善计划，年生均达到800元。四是完善高等教育阶段学生资助政策。建立“奖、贷、勤、助、补、免”六位一体的家庭经济困难学生资助体系，减轻了贫困家庭学生接受高等教育的负担。

稳步提升质量，致力于“上好学”。落实立德树人根本任务，把社会主义核心价值观教育融入各级各类学校课程，坚持不懈开展马克思主义“五观”“两论”教育、新旧西藏对比教育和感党恩教育。广泛开展爱国主义、民族团结、反分裂斗争和中华优秀传统文化教育，强化学生创新精神和实践能力教育，体育、美育、劳动教育协同推进。加强国家通用语言文字教育，2018年秋季学期起义务教育阶段起始年级“三科”国家统编教材实现全覆盖。把国家通用语言文字作为校园主要教学用语和文字，开展学校语言文字达标建设。全面实施学前适龄儿童学习国家通用语言行动，超过14万名4—6岁儿童在幼儿园接受更有质量的国家通用语言文字教育。投入资金开展基层少数民族教师国家通用文字教育和培训。加强教师队伍建设，健全师德师风建设长效机制，对教师进行思想政治教育全员轮训。采取政策引领、投入倾斜、优化配置等一系列重大举措，加大深度贫困地区教师培养补充力度，实施高海拔艰苦地区定向培养计划、乡村教师定向培养计划等，推动城镇优秀教师、校长向乡村学校、高海拔艰苦边远地区学校、薄弱学校流动。建立“自治区—市地”两级乡村教师队伍建设政策保障体系，实施乡村教师支持计划和幸福教师工程，落实乡村教师生活补助标准，让乡村教师受益。教育信息化建设与应用初具规模。启动“珠峰旗云计划”，推进“互联网+教育”国家示范区建设，资源平台与国家教育资源公共服务平台互联互通又向前迈出一大步。

坚持就业导向，学以脱贫致富。实施职业教育富民行动计划，以就业脱贫为导向，以职业院校为主阵地，以建档立卡贫困家庭中有职业教育和技能培训需要的人口为重点，帮助贫困人口掌握一技之长，依靠技能实现就业创业带动稳定脱贫。改善中职学校办学条件，落实中职学校建设资金，投入基本建设和校舍建设以及职业教育质量提升计划专项资金，重点建设实习实训基地。实施精准招生，贫困地区专项计划、地方重点高校招收农村学生专项计划和农村学生单独招生计划向建档立卡贫困家庭学生倾斜，全区贫困家庭子女接受高等教育的比例稳步提高。面向建档立卡和农村低保家庭中的“两后生”，实施脱贫攻坚中等职业教育专项招生计划，有效促进技能型就业。开展公益性职业技能培训，加强就业创业指导，编订两套西藏大学生就业创业地方特色指导教材，开展就业创业优惠政策进校园和高校创新创业典型案例宣讲活动，特别是引导贫困家庭大学生到中小微企业、到区外就业和自主创业。建立离校未来就业高校毕业生数据库，对未就业的建档立卡贫困大学生实行“一对一”精准指导服务，帮助贫困大学生就业。

彰显制度优势，对口支援服务脱贫攻坚。中东部省市、中央企业、部属重点高校团队和职教集团对口支援西藏机制不断完善，加强项目和资金投入，对口支援服务脱贫攻坚，彰显了我国社会主义制度的优越性。实施学校建设项目，内地省市安排教育援藏项目，投入资金支持西藏建设学校，新建图书馆、捐赠图书，重点向深度贫困县倾斜。举办内地西藏班，为西藏培养了一大批忠诚于党和国家事业、热爱西藏、立志改变家乡面貌的少数民族人才，在基层一线，都能看到内地西藏班毕业生奋斗的身影。实施教育人才“组团式”援藏，2016年以来，由内地17个省市和30所教育部直属高校附属中小学先后先派多名教师进藏支教，发挥引领示范作用；每年从西藏选派400名骨干教师和管理人员到对口支援省市接受为期一年的跟岗培训。推进职业教育、高等教育对口支援，实施职业教育东西协作行动计划，助力西藏教育质量提升。

以人民为中心，交出教育脱贫攻坚满意答卷。对标对表中央有关精神和教育部相关要求，对全区44个深度贫困县教育扶贫工作成效进行研究，结果表明西藏教育扶贫工作取得显著成效。总体上看，全区44个深度贫困县平均得分为92.9分（满分100分），一批海拔4500米以上的贫困县和边境县教育扶贫工作同样取得了可喜成绩。从学段来看，与学前教育、高中阶段教育相比较，义务教育阶段扶贫成效最明显。从工作领域来看，学生资助、控辍保学、寄宿制学校和乡村小规模学校建设成绩显著；随着学段升高，国家通用语言文字教育的保障条件和效果有所提升。从县（市、区）扶贫成效状态来看，有一大批县（市、区）在教育扶贫管理、学前教育、义务教育、群众满意度等各个领域都表现不错，属于高水平均衡状态。发放2.5万份问卷，对建档立卡贫困家庭学生家长以及教育系统进行调查，结果显示，家长对教育脱贫攻坚工作满意度高。

主要经验

西藏教育脱贫攻坚取得决定性成就，离不开党和国家长期以来对西藏教育工作的关心和支持，离不开各部委、援藏省市的大力支持和西藏各级党委政府以及教育部门的不懈努力。全区上下把教育脱贫攻坚作为重大政治任务，深入贯彻党中央脱贫攻坚决策部署，在工作中不断增强打赢教育脱贫攻坚战的思想自觉、政治自觉和行动自觉，工作成效显著。

坚持党对教育扶贫工作的全面领导是打赢教育脱贫攻坚战的政治保障。用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，牢牢把握正确办学方向，坚守为党育人、为国育才，强化政治引领，切实把制度优势转化为培养造就爱党爱国的中国特色社会主义事业建设者和接班人的强大能力。在党的领导下，充分发挥我国社会主义制度优越性，加大教育扶贫资金投入，提高政策保障水平，引导援藏省市、教育战线、社会各界力量分担西藏教育扶贫的责任，形成全面动员、协同攻坚的生动实践。

坚持以人民为中心是凝聚脱贫致富价值共识的力量之源。人民是历史的创造者，要突出各族人民群众主体地位，教育脱贫攻坚为了人民、依靠人民、成果由人民共享，把广大群众作为脱贫攻坚战的胜利之本、力量之源，坚持“志智双扶”，激发人民群众在脱贫致富上的积极性、主动性、创造性。发挥教育在弥补贫困地区短板、提高贫困人口基本文化素质和贫困家庭脱贫致富、实现“输血式”扶贫向“造血式”扶贫转变等方面的不可替代作用，努力让每个孩子都能享有更加公平更加高质量的教育，提升人民群众的教育获得感。

坚持教育优先发展是办好人民满意教育的战略支撑。西藏打赢教育脱贫攻坚是我国实施教育优先发展战略的伟大实践，也是落实教育优先发展战略的重要成果。围绕“办好人民满意的教育”目标，西藏各级党委和政府在工作部署、政策制定、资金投入、机制保障方面优先考虑、优先安排，以更大的决心支持教育脱贫攻坚，各地市坚持每年财政收入的20%投入教育；全区各级公共资源的配置均优先满足教育发展需要，尤其坚持做到教育投入和资源配置向农牧区、边远边境贫困地区倾斜。

坚持因地制宜、精准施策、多措并举是确保教育扶贫成效的实现途径。深入贯彻落实习近平总书记关于教育工作、扶贫工作重要论述，立足西藏实际，落实“六个精准”要求，健全针对性政策措施，研制“一县一策”教育脱贫攻坚指导方案。探索出控辍保学“双线”目标责任制、“三库比对、相互核查”等一批具有亮点特点的扶贫机制和有效做法，加快推进教育信息化以促进优质教育资源共享，把推广国家通用语言文字作为提升贫困人口就业能力和生活水平的抓手工程，加强督导调研，谱写了政府、单位、家庭、个人多方参与的生动实践，构筑起立体化、多样化的脱贫攻坚战术组合。

坚持底线思维是推进特殊边疆民族地区教育工作的政治自觉。着眼总体国家安全观，把西藏教育脱贫攻坚工作作为新时代党中央治边稳藏战略全局的重要工作，坚持稳中求进、进中固稳。强化斗争意识和斗争能力，加强系统谋划和动态监测，着力于毕业生就业等重点民生领域工作，不断增强防范化解教育领域重大风险的能力，为教育系统安全稳定夯实基础。

脱贫攻坚战的伟大胜利，昭示着千百年来困扰中华民族的绝对贫困得到了根本消除，标志着中国社会进入了更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为幸福的发展新阶段。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，

西藏教育事业开启新篇章，教育扶贫工作迈出新步伐，与此同时，也面临来自贫困人口动态性、政策精准可持续性、贫困治理多维性、体制机制创新性等方面的挑战。西藏教育要在全面贯彻落实党中央、国务院战略部署下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针和民族政策，落实立德树人根本任务，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以提高教育质量和水平为重点，推进巩固拓展教育脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，将教育脱贫攻坚成果放在突出位置，保持教育帮扶政策总体稳定，建立健全教育防返贫制度机制，完善家庭经济困难学生资助政策体系，精准提高控辍保学工作质量，健全贫困地区学校办学条件查补机制，加强国家通用语言文字教育，谋划推进西藏教育高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步贡献教育力量。

（作者郭岩，系教育部民族教育发展中心主任）（《中国民族教育》杂志2021年第4期）