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吕玉刚: 做优做强学校教育全面提高落实“双减”工作水平

发布时间:2022-01-13 作者:吕玉刚 来源:中国教育新闻网-《人民教育》杂志

今年7月24日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》,这是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署,事关落实立德树人根本任务,事关解决人民群众急难愁盼,事关深化教育领域综合改革,事关促进学生全面发展健康成长,意义重大,影响深远。

教育部党组认真学习贯彻习近平总书记关于“双减”工作的重要指示精神和“双减”文件精神,把落实“双减”工作作为重大政治任务,列为部党组和教育督导“双一号工程”,紧紧抓住文件出台百日和秋季落实“双减”第一学期关键期,采取百日会战等一系列有效措施,综合施策,实时监测,全力推进,务求开好局、起好步,取得全面突破。

一、精心谋划,全面系统部署学校落实“双减”各项任务

学校在落实“双减”工作中承担着重要责任,发挥着关键作用。“双减”的“一减”是减作业,这需要学校完成和落实;另外“一减”与学校的工作密切相关,需要学校通过做好课后服务、提高教育水平,满足学生学足学好的需求。落实“双减”工作的关键是做优做强学校教育,切实发挥好学校教育主阵地作用,这要求各级教育行政部门和广大校长、教师充分认识肩负的使命与责任担当。为推动学校落实“双减”任务,教育部主要做了以下工作:

一是加强统筹部署。今年暑期举办了各省(区、市)主管厅长、处长学习研讨班,深刻领会“双减”文件精神,提高政治站位,统一思想认识,谋划落实举措。出台了关于加强作业管理、做好课后服务、加强考试管理等系列配套文件,提出具体要求,并做了广泛宣传。积极探索开展学校暑期托管服务,缓解家长暑期照顾孩子的实际困难。聚焦提高学校教育教学质量,部署面向中小学广泛开展“基础教育精品课”遴选工作,激励教师投身课堂教学,提高教学能力和水平。加强基础教育优秀教学成果推广应用工作,推进深化教学改革,发挥辐射带动引领作用。进一步精心打造国家中小学网络云平台,着力提供覆盖各教材版本、各年级、各学科的优质课程教学资源和丰富多彩的精品专题教育资源,服务学生自主学习、服务教师改进课堂教学、服务边远农村地区共享优质教育资源,也服务疫情常态化防控背景下“停课不停学”工作。

二是突出工作重点。坚持一手抓减负、一手抓提质,强化“三个提高”:提高作业管理水平,坚持压总量、控时间、调结构、提质量,加强学科组、年级组统筹,合理有效压减学生作业总量和时长,精准分析学情;提高作业设计质量,增强针对性和有效性,切实减轻学生过重作业负担;提高课后服务水平,推动校校开展全覆盖,保证时间“5+2”(每周5天、每天两小时),丰富内容上水平,吸引学生广参与,强化条件有保障,满足学生多样化学习需求;提高课堂教学质量,注重教研支撑和专家指导,着力强化教学管理和教学研究,完善教学规程,创新教学方法,保证学业质量,努力做到教师应教尽教,促进学生学足学好。

三是健全工作机制。建立了直通20万所义务教育学校的落实“双减”工作监测平台,通过学校直报、动态监测、双周通报、每月调度、新闻发布、社会监督等方式,推动地方教育部门、中小学校认真落实“双减”任务。健全家校协同育人机制,加强家庭教育指导,通过专题家长会、新媒体等途径,深入宣传“双减”目标、政策和成效,引导家长转变教育观念,并通过网上直接填写问卷广泛了解家长感受。健全典型案例定期推广机制,推广了51个地方和学校落实“双减”工作的典型案例,发挥示范引领作用。

二、积极作为,新学期学校落实“双减”工作取得明显成效

新学期开学以来,各地坚持强化学校教育主阵地作用,始终把做好校内减负提质作为“双减”工作的治本之策,广大教师积极作为、辛勤奉献,认真落实各项要求,推动“双减”工作取得明显成效。

一是教师育人观念逐步转变。“双减”工作的实施进一步强化了广大校长教师教书育人的使命感、责任感,激发了减负提质增效的工作热情,表现出强烈的教书育人情怀和高尚的无私奉献精神,更加注重学生全面培养、全面发展,有力支撑了学校“双减”工作。

二是作业管理制度基本建立。各地各校普遍制定了较完善的作业管理办法,建立了作业公示制度,学校普遍做到了作业管理“压总量、控时间”要求,绝大多数学生能在规定时间内完成书面作业,不少地方还研究出台了提高作业设计质量的具体措施,制定了分学科作业设计指南,开展教师作业设计大赛和优质作业展示交流活动。

三是课后服务基本实现全覆盖。各地各校把实施好课后服务作为彰显学校办学特色、提高办学品质的重要途径,作为促进学生全面发展、提高综合素质的重要载体。“一校一案”普遍制订了课后服务实施方案,90%以上的学生和教师参与了课后服务。在利用课后时间指导学生有效完成书面作业的同时,普遍开展了丰富多彩的活动项目,有力促进学生的学习回归校园、全面发展。

四是课堂教学改革逐步深化。学校积极建立教学基本规程,强化教研备课、教学评价,更加注重改进教学方法,提高教师队伍素质,普遍做到了起始年级“零起点”教学、建立了学习困难学生帮扶制度,切实保障学生学业质量。

学校落实“双减”的工作得到了广大家长、社会的普遍欢迎和好评。国家统计局调查显示,校内减负成效初显,作业负担明显减轻,73%的家长表示孩子完成书面作业时间比“双减”前明显减少,85.4%的家长对学校课后服务表示满意。《中国青年报》调查显示,72.7%的家长反映教育焦虑有所缓解。通过学校直报平台7714万份家长无记名调查问卷反映,97.3%的家长对学校减负提质工作表示满意。

三、巩固成果,全面提高学校落实“双减”工作水平

虽然学校“双减”工作开局良好,取得明显进展,但我们要清醒地认识到当前的成果还比较脆弱,与中央的要求和人民群众的期盼还有不少差距,还需要接受检验、持续巩固、提高水平。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的十九届六中全会精神,进一步提高政治站位,坚持为党育人、为国育才,以强烈的使命感责任感,紧紧抓住这次教育改革的重大机遇,切实转变教育观念,发展素质教育,发挥好学校教育主阵地作用,围绕“巩固成果防反弹、消除盲点找问题、提高水平抓突破”,推动“双减”落实继续往深里走、往实里走、往高里走,紧紧抓住“三个提高”,扎实推进学校减负提质工作上水平,并纳入学校办学质量评价体系。

一是作业管理再强化。在“压总量、控时间”基本到位的基础上,注重“调结构、提质量”。“调结构”包括学科之间作业总量的统筹和不同类型作业的统筹。“提质量”就是在精准分析学情的基础上,提高作业的针对性、有效性,进一步减少重复性、机械性作业。指导各地充分发挥教研机构的专业支撑作用,研究制定分学科的作业设计指南,组织开展优质作业设计展示交流活动。进一步加强对学习困难学生的帮扶辅导,促进学生尽可能在学校完成书面作业。

二是课后服务再提升。在实现校校全覆盖、时间保障“5+2”基础上,要注重强保障、提质量,进一步丰富课后服务内容、项目,切实增强课后服务的吸引力、有效性。要充分挖掘教师潜力,深入开发校本课后服务项目资源,同时通过“请进来、走出去”等方式,积极利用校外有益资源健全课后服务体系,适当减轻教师负担。要督促指导各地加快落实课后服务经费保障机制,确保经费落实到位,保护好教师参与课后服务的积极性创造性。

三是课堂教学再提质。教学质量是教育工作的生命线。在“双减”背景下,如何提高课堂教学质量、确保学生学业水平,是我们必须答好的一道必答题。教育部门和学校要把教学工作作为核心工作去抓,切实提高学校教学工作科学化、专业化、规范化水平。省级教育行政部门要分学科制定教学基本要求,学校要健全教学管理规程,严格落实教学计划,强化教师备课和校本教研,提高课堂教学水平。精准分析教情学情,通过学生课堂表现、日常作业、初中期中考试、学业质量监测等途径,逐一分析每个学生的学习情况,有针对性地做好辅导答疑和拓展提高工作,特别是对学习上有困难的学生要加强重点帮扶,确保学生学业质量水平达标。

四是赋能教师再发力。把提高教师队伍素质作为提高课堂教学质量的关键。要通过教师培训赋能,聚焦新课程、新教材、新方法、新技术,有效实施国培计划和各级教师培训计划,切实提高教师育德、课堂教学、作业与考试命题设计、实验操作、课后服务和家庭教育指导等能力。要通过教研工作赋能,充分发挥基础教育教学指导委员会、各专委会以及各级教研机构的专业支撑作用,强化教学改革研究与课堂教学指导,积极开展各个层面、各种形式的教学交流和教研活动。加强课堂教学成果的展示交流,做好基础教育精品课遴选工作,激励教师积极投身课堂教学改革,不断凝练教学经验,总结教学成果,提高教学能力和育人水平。要通过信息化赋能,充分利用国家中小学网络云平台,不断扩大优质教育资源共享面、使用面,为学生自主学习和教师改进课堂教学提供强有力的支持服务。

五是宣传引导再深入。各地要通过多种方式持续、深入、细致做好宣传、解读、引导工作,深入宣传“双减”文件及配套政策,深入宣传科学的教育质量观和家庭教育观念,深入宣传“双减”工作取得的实际成效,通过教师、学生、家长等谈变化谈感受,通过名校长、教学名师、专家学者谈理念谈方法,多层次、立体化、系列化做好宣传引导工作,使“双减”工作的理念、政策、成效家喻户晓、深入人心,最大限度凝聚社会共识,缓解家长焦虑,切实形成支持“双减”工作的良好社会氛围。

(教育部基础教育司党支部书记、司长 吕玉刚,本文系作者在2021年12月3日举行的第十二届新华网教育论坛上的发言。)

《人民教育》杂志2021年第23期,原题为《做优做强学校教育 全面提高落实“双减”工作水平》

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