民族地区县中教育高质量发展路径探索

摘要：民族地区县中教育在过去几年取得了较快的发展，在优化资源配置、改善办学条件、强化师资队伍、转变育人方式、完善保障机制等方面成效显著。当前立足于形势要求和区域实际，我们要从发展方向、目标、思路上进行科学谋划定位；在校点布局、教育管理、教学协同层面进行优化统筹；通过突出理科教学、强化教研支撑、加强数字赋能、优化评价应用等多方面推进质量攻坚；加强高水平教师队伍建设，营造良好环境，推动县域普通高中教育高质量发展。

关键词：民族地区；普通高中；高质量发展路径

民族地区地广人稀、交通不便，自然和地理条件复杂，经济社会发展缓慢，构成了区域教育发展的基础环境。近年来，民族地区县域普通高中在优化资源配置、改善办学条件、强化师资队伍、转变育人方式、完善保障机制等方面取得了较快的发展。2025年9月，教育部等六部门发布《县域普通高中振兴行动计划》，[1]对于扩资源、提质量、强保障、优生态、促融通方面提出了新的主要任务。我们要客观面对民族地区教育实际，探索县域普通高中教育高质量发展路径。

科学谋划定位

推动民族地区普通高中教育高质量发展，是服务国家整体战略、培养民族地区高素质人才、促进区域经济社会发展的关键环节。当前，民族地区县域普通高中教育面临多维发展机遇：一是国家多重政策支持，教育人才“组团式”帮扶等重大举措叠加；二是区域现实需求迫切，关系区域教育生态，承担民族地区高素质劳动者培养与高校生源输送的双重任务；三是发展趋势逐步向好，为县域义务教育基本均衡奠定基础，文旅、生态等区域特色资源赋予教育发展更多可能。

因此，探索民族地区县域普通高中教育高质量发展路径，需要立足于形势变化、区域实际，高位谋划、系统设计。一是在发展方向上，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，落实立德树人根本任务，全面贯彻党的教育方针，确保民族地区普通高中教育的正确办学方向。二是在发展目标上，坚持提升育人质量、促进教育公平理念，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，为民族地区未来发展奠定人才基础。三是在发展思路上，坚持构建多元贯通、开放协同新体系，实现软硬兼顾、赋能造血新效能，形成精准治理、激发活力新格局，营造评价引领、资源共享新态势，推动发展模式从“规模扩张”向“内涵提升、特色创新”的根本性转变。

做好统筹布局

目前，民族地区县域普通高中普遍呈现散而不强、多而不优、小而不精、杂而无序的特点。以四川省甘孜藏族自治州为例，全州18个县111.1万常住人口，仅有两县人口超过10万，11个县人口低于6万；全州现有16所普通高中，学生1.75万人，规模1000人以下学校9所，8个县没有县属普通高中，同时又存在距离仅100公里的相邻3县却有4所高中的现象，导致资源配置分散与规模效益缺失的双重叠加问题。因此，民族地区县域普通高中教育需要从三个方面做好统筹规划，减少重复建设，提升规模效益。

在校点布局层面做好优化。民族地区城镇化以县城为主，人口自然增长率目前仍保持正增长，但由于县域内总人口规模小，高中校点布局不能局限于县级视角进行“单打独斗”，不能单纯以县为主体平行推进各县高中恢复办学和校点布局，需综合考虑人口、交通、规模等多重因素，上升到市州层面进行统筹，以市州域统筹为主，构建集约高效、公平可及的普通高中教育供给体系，推动民族地区普通高中教育资源由分散薄弱向集中优质转变，整体提升办学效益和教育质量，稳控县域普通高中恢复办学过热的现象。同时，结合市州区域内的交通、气候、海拔等因素，普通高中校点布局要实现“三个转移”，即边远地区向交通干线地区转移、高海拔地区向低海拔地区转移、气候条件差的地区向气候条件好的地区转移，按照“就近就便、并入优质”原则，有序推进1000人以下小规模学校整合撤并，平稳实现普通高中教育资源的优化整合。

在教育管理层面做好统筹。探索“市州统筹、市州和县结合”的办学模式，建立以市州级管理为主、州县结合的管理体制：市州级层面统筹教育教学管理、招生计划、重大项目申报实施、办学质量评价考核；县级层面主要负责师资配备、日常运转保障，建立清晰的市州和县的经费分摊机制。要发挥招生改革“牛鼻子”作用，优化区域普通高中招生方式，推行划片与切块招生相结合的方式，加强均衡派位，实行平行志愿录取，防止优质生源流失，增强招生工作的科学性与公平性。提高普通高中学校的招生自主权，使其能根据各校区（总校+分校）容量、办学特色及学生志愿，合理分配招生名额，科学设置班额，妥善安置学生。

在教学协同层面做好调配。组建民族地区普通高中跨县域“校联体”，实施“优质+薄弱”结对帮扶机制，或者是“一校多区”集团化办学模式，推行师资定期互派、骨干教师支教、薄弱校教师跟岗学习制度，有效缩小校际差距，实现校联体内有关学校教育教学质量整体提升与基本均衡。[2]赋予区域内规模优质高中学校的办学自主权，努力在资源调配、课程实施、内部考核等业务环节有所突破。招生计划与校联体发展相衔接，促进生源合理流动，从而建立更加系统、灵活、适应发展需求的市州统筹办学机制，有效支撑规模化集中办学目标的实现。

推进质量攻坚

教育教学质量提升是民族地区县域普通高中教育发展的核心任务。一直以来，民族地区普通高中教学质量水平不高，尤其是理科学科更为突出，基本不能跟上全国平均水平。以甘孜州为例，2022级普通高中学生选课走班中物理类方向学生仅占27%，和高考录取指标文理比例“倒挂”。总体来说，高考本科录取率依然较低。质量提升的关键在教学、在课堂，因此，要以教学改革为核心，以科学评价为导向，系统推进教育教学提质增效，实施“六位一体”质量攻坚体系。

深化教学改革。抓住课堂教学主阵地，严格执行国家课程方案，落实研究性学习和跨学科要求，推进科学教育与人文素养融合；强化三年课程整体安排，增强教学连续性与系统性；开展区域性“标准课例建设”活动，整合市州、县域各级名师资源开发成体系的精品课例资源包（包含教学设计、课件、课堂实录等），降低教师备课负担，提升课堂教学基准水平；开发融入中华民族共同体意识、红色文化、生态保护等主题的系列化校本课程，实现与本土特色文化、社会经济发展需求的契合，形成一批具有本土特色的育人精品资源，更好地应对新课程改革、高考综合改革以及民族地区人才培养的要求。

促进“五育”融合。鼓励民族地区普通高中打造“一校一品”校园文化，重点选树在德育、体育、美育、劳育等方面具有引领效应的特色校园（如“家国情怀示范校”“阳光体育特色校”等），形成一批“五育”融合特色案例，提升学生综合素质。因民族地区学生艺体兴趣浓厚，大多有较好基础，应鼓励高中学校基于传统优势举办艺体特色高中班，定制“文化+专业”课程，实施分类针对性教学。

突出理科教学。从小学初中源头狠抓理科学科教学和评价，在高中学生生涯规划教育中进行物理方向的教育引导，加强理科教育教学研究和指导，注重理科实验教学落地。

强化教研支撑。针对县级教研无法指导高中教学问题，应推动市州级高中教研统筹，整合市州、县两级教研力量，建立市州级教研员定点联系高中学校、县级教研员联系高中学科教研组机制，定期开展送教下乡、教学诊断与专题研讨；建立跨学科、跨县域的高中学科（领域）教研共同体，通过“线上+线下”相结合、轮流主持的方式，聚焦理科思维培养等关键问题开展联合攻关。

加强数字赋能。加快“可用、好用、愿用”的教育数字基座建设，推进云、端、网一体化建设；推广数据驱动的精准教学模式，推动教学方式从经验型向数字化、个性化转型；依托“校联体”、名师工作室、“前端学校”等渠道，通过开放教研、线上研讨等方式，实现优质教育资源区域共享。

优化评价应用。健全学生学辅测、教师教研评、学校管建服评价体系，建立评价数据定期分析、反馈和指导机制，形成“监测—反馈—改进—提升”的闭环管理；有效发挥评价的引导、诊断、改进和激励功能，将评价结果作为学校考核、教师评优、学生评定和资源政策调整的重要依据，以鲜明的评价导向提高师生教与学的动力，实现以评价结果驱动教育教学改进和管理优化。

加强高水平教师队伍建设

全面提升民族地区县域普通高中办学水平，普通高中教师是根本依靠。民族地区由于诸多因素制约，县域普通高中教师引不进、留不住、培不好成为制约因素，理科教师紧缺（如甘孜州理科教师占比仅16%），教师流失严重（如甘孜州近5年流失教师481人，占总数的33%），靠“支教教师”“拔高使用”不能解决根本性问题。因此，要努力建设一支高水平的县域普通高中教师队伍，通过“内育”与“外引”并举，系统性提升专业能力与职业活力，在稳定队伍基础上，不断激发工作热情，为民族地区县域普通高中教育高质量发展提供坚实的人才队伍支持。

多渠道引进。加大编制争取力度，设立实施引才专项计划，面向更大范围招聘优秀在职教师和知名高校优秀毕业生；进行定向计划补缺，精准对接“公费师范生计划”“国家优师专项计划”，根据编制空缺与学科紧缺情况，实行“定向设岗、精准补充”，优先保障理科、艺体、心理健康等紧缺学科师资，注重结构性调整优化。

系统性培育。制定3年周期的高中教师全员轮训规划，实施“本土名师”培养计划，定期举办学科骨干教师培训，强化订单式培养与名校跟岗实践，构建梯次成长体系；实施“学做说写”教师专业成长“四维进阶模式”，搭建展赛交流平台，在过程历练中推动青年教师快速成长；加强优秀校级干部的培养，通过名校跟岗、挂职锻炼、专题研学等方式提升其治校治教能力。

科学化管理。探索县域普通高中学校和教师“积分制”管理，支持县域普通高中进行薪酬制度改革，建立与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系的分配机制；深化“县管校聘”管理改革，建立健全骨干教师定期轮岗制度，明确轮岗比例、周期与考核办法，实现骨干教师资源在校际有效、有序流动。

倾斜性激励。在职称评审、评优评先等政策上，明确向县域高中一线骨干教师倾斜；落实并完善县域普通高中教师住房保障政策；以调动积极性为目的改革优化绩效工资制度，实现公正透明的价值导向。

营造良好环境

民族地区县域普通高中教育发展是一项系统工程，需要多方协作配合、共同推进，营造高质量发展的良好环境。

一是强化组织领导。健全民族地区市州和县两级教育工作领导机制，将县域普通高中教育发展纳入地方政府履行教育职责评价和绩效考核体系，压实主体责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

二是夯实条件基础。持续改善民族地区普通高中学校基本办学条件，重点加强体育、美育、劳育专用场地与设施设备建设，推进智慧校园基础设施升级，优化学生宿舍、食堂、卫生保健等生活服务设施，为教育教学工作提供有力支持。

三是优化经费保障。严格落实教育投入“一个不低于、两个只增不减”要求，完善普通高中生均公用经费拨款制度和动态调整机制；加大普通高中家庭经济困难学生资助力度，精准落实各类助学政策，保障家庭经济困难学生顺利完成学业；多渠道筹措普通高中建设资金，加大中央预算内投资、对口支援、教育专项以及地方配套等资金整合力度。

四是争取有关支持。积极引导区域内外国有企业、社会力量通过多种形式支持民族地区普通高中特色发展；深化校家社协同育人机制，加强宣传引导，选树先进典型，在全社会营造关心、支持民族地区普通高中高质量发展的良好氛围和育人合力。

面向“十五五”，民族地区县域普通高中高质量发展需从体制机制上进行整体谋划，提高区域站位，整合各方资源，优化外部赋能，激发内生动力，注重特色发展，真正促进教育高质量发展。

参考文献：

教育部等六部门关于印发《县域普通高中振兴行动计划》的通知[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/srcsite/A06/s3732/202509/t20250926_1415037.html.

周杨.“县中振兴”背景下民族地区高中特色化发展路径探析——以四川省阿坝县中学探索为例[J].新课程评论,2025（10）.

❋本文系四川省2022年度教育科研资助金项目一般课题“新高考改革背景下民族地区选课走班实践研究——以甘孜藏族自治州高级中学为例”（课题编号：SCJG22A191）的研究成果。

（谢帮林，四川省甘孜藏族自治州民族教育科学研究所副所长、高级教师；张宁，四川省甘孜藏族自治州高级中学教导主任、高级教师）

责任编辑：吴绍芬崔艺馨（实习）