湖北恩施：州县协同推进县中振兴

《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》明确提出建立“市县结合”的基础教育管理体制，为县域普通高中（以下简称“县中”）破解发展瓶颈提供顶层设计指引。恩施土家族苗族自治州（以下简称“恩施州”）曾属集中连片贫困地区，长期面临县中办学设施陈旧、优质师资与生源外流、教育质量区域失衡等突出问题。面对困境，恩施州以州县联动管理体制为核心抓手，统筹政策红利、创新发展路径、强化内涵建设，推动县中教育实现了从单点突破到全域提升的历史性跨越。

政策引领筑根基，构建州县协同的制度保障体系

恩施州深刻认识到县中振兴对巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村振兴、促进区域高质量发展的战略价值，将县中发展纳入全州教育事业总体规划。建立党政牵头、部门协同、州县联动、社会参与的闭环工作格局，为县中发展提供系统性、制度化支撑。

顶层设计精准发力，压实协同责任。州委、州政府先后出台《恩施州加快推进教育高质量发展若干措施》《恩施州消除普通高中大班额专项规划（2020—2023年）》等系列政策文件，构建目标量化、路径清晰、保障有力的政策体系，明确县中振兴的阶段目标、实施路径和责任清单。创新建立州县协同权责清单制度，州级聚焦全域规划、资源整合、标准制定、督导评估等全局性工作，县级承担政策落地、特色创新、日常管理、质量提升等属地责任，形成州级搭框架、县级填内容、上下齐发力的协同治理模式。宣恩县率先突破，出台《加快推进教育高质量发展十条措施》，建立县委主要领导牵头的教育工作联席会议制度，打破教育部门单一推进局限，形成多部门协同施策合力。

经费保障持续加码，完善多元投入。针对县级财政紧张的现实瓶颈，恩施州构建州级统筹引导、县级足额配套、社会力量补充的多元经费支撑体系，保障县中发展资金需求。“十四五”以来，全州累计投入19.34亿元实施普通高中提升工程，实现每县市至少新建或改扩建1所普通高中的硬件改善目标；2025年，全州一般公共预算教育支出达77.2亿元，占一般公共预算支出的16.3%，连续5年保持增长。建始县2025年高中教育总支出达7932.23万元，较2024年增长42.6%；宣恩县明确2025年将高中生生均公用经费提高至1200元/生/年，以专项预算250万元设立教育质量奖励基金；恩施市高中阶段财政投入最大，共计投入4.77亿元。

招生改革破立并举，促进生源均衡。为破解县域间生源恶性竞争难题，恩施州推进中考指标到校改革，从2021年起，将优质高中80%的招生计划均衡分配到辖区内初中学校，实现生源分配公平化、合理化。以恩施土家族苗族自治州高级中学为例，通过改革，生源覆盖初中学校从2019年的68所扩展至2021年的113所，覆盖范围提升66.2%，有效缓解“择校热”和生源过度集中问题。同时，强化招生过程监管，州级统一招生政策标准，明确跨区域“掐尖”招生负面清单，严肃查处违规行为。鹤峰县第一高级中学每年组织百余名教师赴乡镇初中开展政策宣讲和学情调研，近3年稳定招录全县中考前100名学生超50人，生源留存率提升35%。

资源优化破瓶颈，夯实县中高质量发展物质基础

针对县中办学条件滞后、资源配置不均等核心问题，恩施州以补短板、提质量、促均衡为目标，统筹州县优质资源，推动县中办学条件、师资队伍、生源质量全方位提升。

基础设施迭代升级，实现标准办学。各县市依托政策支持与专项投入，全面推进校园标准化建设，改善办学条件。巴东县实施高中办学条件提质工程，累计投入3621万元，通过新建教学楼及附属设施、改扩建校舍等举措，新增学位800个、办学容量提升40%，同时解决2000余名学子就餐难题；咸丰县累计投入1967万元，完成高中宿舍改造、智慧教室建设等项目，实现全县高中智慧教室全覆盖。全州普通高中大班额占比从2021年的9.83%下降至2024年的不足1%，彻底消除超大班额，办学条件全面满足高考综合改革和新课程实施需求。

师资队伍提质增效，构建梯队体系。构建州级统筹培养、县级精准引育的师资建设双轨机制，提升县中教师专业素养。州级启动“百千万教师梯队成长工程”，建立分层分类培养体系，每年组织300名以上高中骨干教师赴教育发达地区开展高端培训，截至2024年，已累计举办跨区域教研活动21场，覆盖教师8000余人次。咸丰县第一中学累计引进教育部直属师范院校优质毕业生22名，现有研究生学历教师35人、高级教师72人，骨干教师占比达35%；来凤县第一中学创新推行名师工作室+青蓝工程捆绑考核机制，加速青年教师成长，使其成熟周期从5—6年缩短至2—3年。目前，全州县中已形成“老中青”合理搭配的教师梯队，教师专业能力显著提升。

数字赋能教学革新，推动提质增效。抢抓教育数字化转型机遇，构建“州级搭建平台、县级深化应用、校级创新实践”的数字化教学体系。州级全面推广湖北智慧教育平台应用，推动双师课堂、线上教研在县中全覆盖，建立优质教学资源共享库，累计上传优质课例、课件等资源1.2万余件。利川市第一中学投入100万元采购智慧教室设备，完成全体教师数字化教学能力培训，实现智慧教学常态化应用；截至2024年，恩施市第一中学智慧课堂覆盖率达80%，咸丰县高中教学区实现百兆专网全覆盖，数字化教学成为县中提升教学质量的重要支撑。

评价改革激活力，构建内涵发展的内生动力机制

恩施州坚决打破“唯分数”评价枷锁，以教育评价改革为突破口，构建“多元立体、注重实效、激励创新”的评价体系，激发县中办学活力，推动教育质量从硬件改善向内涵提升转型。

学生评价聚焦全面发展，落实“五育”融合。建立学业水平+分层增值+品德素养+身心健康+创新实践的“五育”融合学生综合素质评价体系，将过程性评价与终结性评价有机结合。建始县第一中学推行“成长积分银行”制度，将志愿服务、社团活动等纳入积分管理，积分结果作为评优评先的重要依据；恩施市第一中学开展“知识掌握、能力提升、思维发展、合作探究、品德养成”五维度课堂评价，2024年学生综合素质评价优良率达88%。各校依托校本课程与社团活动，构建“课堂教学+课外活动+实践体验”的“五育”并举育人体系，其中利川市第一中学每年举办各类特色活动近200场次；宣恩县第一中学打造温度教育品牌，设置共享钢琴角、心理放松室等特色场所。全州县中均按标准配齐专职心理健康教师，2024年恩施市第一中学学生心理健康筛查优良率达95%。

教师评价突出育人实效，破除唯分倾向。构建师德师风+教育实绩+专业发展的教师评价体系，大幅降低分数在考核中的权重，增加教研成果、课程开发、学生指导等考核维度。利川市第一中学实施以学定教、以生评师评价方案，将学生课堂学习效果、成长进步幅度纳入教师评价核心指标；咸丰县第一中学制定单列考核绩效工资分配方案，设立临界生培养、学科竞赛指导等专项奖励，教师人均年度绩效增长18%。近3年，全州县中教师获部级精品课10节、省级精品课35节，60余名教师被评为州县级教研先进个人。

学校评价强化特色导向，促进多元发展。建立基础指标+特色指标的学校评价体系，基础指标聚焦办学规范、质量提升等核心任务，特色指标鼓励学校结合地域特点发展优势学科和特色项目，引导县中走“一校一品”发展之路。利川市第一中学构建四环协同发展模型，获评“湖北省教育先进单位”；巴东县第三高级中学深度挖掘地方文化资源，开发非遗传承、科创实验等12门校本课程，获评“湖北省素质育人示范校”。宣恩县第一中学创新劳动教育模式，开辟45亩校园劳动实践基地，相关经验被中央媒体专题报道；恩施市第三高级中学立足校情走艺体特色突围之路，2023年美术联考本科过线率达96%，超全省平均水平14个百分点。此外，在职普融通发展方面，恩施市中职学校试点开设普高班，为学生提供多元成才路径。

协同赋能促均衡，实现县中整体协调发展

恩施州打破县域行政壁垒，以教联体建设为核心抓手，通过校际合作、资源共享、社会参与等方式，推动县中从单兵突进向整体跃升转变，实现全域教育均衡发展。

教联体建设促进资源共享，推动优质资源下沉。以教联体建设为载体，构建优质校引领、薄弱校跟进、全域共提升的发展格局，推动优质教育资源下沉。利川市第一中学与市内4所高中结成五校联盟教联体，实行“四统一”管理模式，每月开展同课异构、名师示范课等活动；恩施土家族苗族自治州高级中学与9所县中建立托管帮扶关系，通过派驻管理团队、定期教学指导等方式，全方位提升县中办学水平。

校际合作激发竞争活力，促进良性发展。搭建市域校际交流平台，构建合作共赢、良性竞争的县中发展生态。全州连续12年组织县中参加全省七市州联合高三模拟考试和质量分析会，常态化开展名师送教、校长论坛等交流活动，每年组织州级名师赴县中送教100余场次，建立跨县域教师交流轮岗机制。鹤峰县第一高级中学与武汉市第六中学签署教联体合作协议，累计开展教研活动10余次，互派教师60余人次；宣恩县第一中学与华中师范大学第一附属中学、恩施土家族苗族自治州高级中学等优质学校建立合作关系，试点交换生培养机制。

社会参与凝聚发展合力，拓宽支撑渠道。积极汇聚社会力量支持县中发展，构建政府主导、社会参与、多元共治的教育发展格局。州、县教育部门与社会组织合作建立教育发展基金。来凤县通过基金筹集资金107.5万元，用于资助困难学生、奖励优秀教师；巴东县第一高级中学、建始县第一中学通过校庆、校友联谊等活动，吸引校友捐赠设立专项教育基金。咸丰县第一中学对接企业资源，运行“劲牌阳光班”等公益项目，2022年以来累计发放社会资助资金356.8万元，惠及学生2288人次。

经过多年持续发力，恩施州县中振兴取得显著成效，实现从追赶发展到领跑山区的历史性跨越。近10年间高考质量稳步提升，2024年，全州本科上线率达54.5%，19所高中本科上线率超50%，高考核心指标均进入湖北省普通高中教育第一方阵。

恩施州用欠发达山区办好县中的实践，诠释了县域教育振兴的山区智慧与恩施方案。一是坚持州县协同治理，明确权责分工、完善协同机制，破解资源配置不均难题；二是坚持内涵发展导向，以评价改革为突破口，打破“唯分数”束缚，激发学校内生动力；三是坚持以人为本理念，聚焦学生全面发展和教师专业成长，营造优质教育生态。

（作者系湖北省恩施土家族苗族自治州教育局党组书记、局长）

责任编辑：李景