在难题突破中锤炼治理能力

近日，广东省佛山市658所中小学全面复学，近百万名中小学生平稳有序返校。这是对佛山教育系统治理能力现代化的压力测试。为应对好大考，佛山多管齐下补短板、强弱项、扬优势。该市要求,各中小学校、幼儿园从学校管理、场室、人员等角度，做好55条“体检项目”。核验全部达标，才能让学生返校。

近年来，佛山市教育局把提升群众教育获得感作为治理能力现代化的出发点，集中力量推动重点领域改革，解决实际问题。该市精准发力，努力打好优质学位建设、学前教育优质普惠发展、产教深度融合三大攻坚战，科学破解难题。当地更在不断回应挑战中总结经验，将改革成果加快转化为治理效能，努力促进治理能力现代化。

前瞻布局打掉学位建设“拦路虎”

佛山禅城区张槎中心小学大沙校区项目正紧锣密鼓地推进，首期建设计划在今年9月完成。项目全面完工后，将新增1620个学位，张槎街道公办学位紧缺状况将得到有效缓解。这里原是佛山市工业学校大沙校区旧址，禅城区通过土地置换，盘活了资源。

土地是城镇学位扩容的共有难题。佛山部分教育用地权属关系复杂，历史遗留问题较多。佛山各区通过土地置换、基础教育专项规划等方式，保障中小学校建设用地。其中《顺德区基础教育专项规划》出硬招，明确教育设施用地范围、建设指引，把应建中小学校项目落实到各具体地块，并予以法定控制。

“传统学位供给办法相对滞后。我市创新机制，关口前移。”佛山市教育局党组书记、局长商学兵介绍说，2016年，佛山就根据全市常住人口等数据，测算出2022年义务教育学位缺口。该市前瞻布局，5年内新改扩建18万个义务教育阶段学位。

为充分调动各区积极性，佛山市软硬兼施。该市专门制定义务教育公办学位奖补资金标准，2016年至2020年，奖补经费约4.4亿元。佛山市政府更与所辖5区政府签订“军令状”，将每所新改扩建学校建设内容等列成清单，进行清单管理。各区建立学位建设专职小组，抓住提升学位建设效能的关键，分区域、年度、项目、进度跟进落实学位建设情况。

学位建设涉及多部门，如何变革过去条块分割的管理模式，提质增效？佛山引导区镇构建跨部门、跨层级协同机制。南海区桂城街道就通过构建学位建设联动机制，把任务细分，落实到具体部门。相关部门合力攻关，加快效率。

个别难度大、进度慢的项目该怎么办？佛山专门建立项目滚动推动机制，强力督促各区提出细化整改措施，倒排工期推进，整改一项销号一项。

硬招带来实效，2019年，佛山市不但如期完成3.1万个义务教育阶段学位计划，还超额增加了5000个学位。据商学兵介绍，今年是佛山建校行动第一阶段的收官之年，该市用5年的时间，新改扩建188所学校，新增近19万个学位。在土地资源紧缺、学生规模大的背景下，佛山将义务教育办学规模扩大了近四分之一。佛山将在未来两年，新增4.3万个以上的学位。对于未来的学位建设，商学兵充满信心，他说机制的明晰和确定让未来可期。

“组合拳”力促新园开门就是好园

近段时间，顺德大良街道春华幼儿园、明雅幼儿园接连官宣，将在今年开园。这两所公办园均由顺德区高标准、高起点、高配置打造，游泳池、30米跑道等设施设备一流，园长、教师等教职工也是精挑细选。

按传统发展路径，新建园多年才能发展成优质园。群众让孩子入好园的期望越来越强烈。为尽力满足群众对学前教育的美好期盼，自2018年，佛山下定决心，新建扩建幼儿园，力争办一所优一所。

佛山按“硬件从实，软件从严，分区规划，分类指导”的原则，尽力让新建园颜值、内涵俱佳。佛山市教育局党组成员邓锐昌介绍说，该市建立了幼儿园办学条件、教育经费投入标准，对新建幼儿园基础设施建设、高端教育装备购置等加大保障力度，精心选配高素质的教师队伍。

为让禅城区诚信幼儿园开园就成优质园，禅城区机关第二幼儿园不但通过选派副园长、骨干教师，移植管理经验、教研成果、环境创设理念等“组合拳”，为诚信幼儿园“输血”，还提前为该园培训好教师，助推诚信幼儿园内驱发展。诚信幼儿园开园一个月，就获评佛山市三星级普惠性幼儿园。

原来很多新建园零起点办学，在课程等方面均是空白。如何让新建园跨越艰难摸索的起步阶段？近年来，佛山鼓励各区通过优质园办分园、高水平办学机构托管等模式，让新建园站在优质园的肩膀上，更好地起跑。

2019年，顺德陈村庄头幼儿园同时获评佛山市一级幼儿园、三星级幼儿园。等级上去后，该园所获补贴标准从每生每年1000元大幅升至每生每年2000元。

为用经济杠杆引导投资者创办优质园，鼓励举办者加大投入升级幼儿园等级，从2019年起，佛山将等级水平、保教水平、办园属性作为核心指标，构建星级普惠园分类认定指标体系。该市按星级对幼儿园进行分类扶持，补贴标准为每生每年500元至2500元，公民办园一同考量。这激励佛山各所幼儿园力争上游。

“我们正全力攻坚学前教育‘5080’计划，今年努力完成50%以上的孩子入读公办幼儿园、80%以上幼儿园建成普惠性幼儿园的目标。”商学兵强调说，佛山更着力提升保教质量，多措并举，办好更多人民群众家门口的幼儿园。

“混合所有”让公共实训中心充满活力

在佛山市华数智造公共实训中心跟岗实习3周后，南海信息技术学校机器人大专班学生谭炜荣学会了机器人本体拆装等技能。

实训是职校学生成长必不可少的环节，也是发展好职业教育的关键环节，但是单靠学校自身单打独斗，常常很难跟上企业的需求、市场的节拍。

地处珠三角的工业制造重镇佛山近年来围绕此问题追求改变。当地在专题调研中发现，原来部分职业院校在建设实训中心时，重购买、轻管理、缺考核、难共享，存在重复、封闭、低效等问题。

“要为每所职校的每个专业都配足配齐实训设备、维护人员，耗资巨大，既不现实，也不利于提高使用率。而相关企业设备齐全，更新快。”商学兵介绍说，我们积极探索混合所有制下的公共实训中心，实现职业学校和生产实际的对接、和市场的对接。

自2016年起，佛山根据全市重点产业布局，按政府扶持、校企共建、独立运营、平台共享的原则，鼓励试点企业、职校、社会组织以校企、校政企和校校企等模式，共建4个混合所有制公共实训中心。

2016年，南海信息技术学校、佛山智能装备技术研究院、佛山华数机器人有限公司等强强联合，共建华数智造公共实训中心。

佛山市政府通过投入资金、出台优惠政策等方式，主动当好校企共建实训中心的“红娘”。佛山市政府就为华数智造公共实训中心投入250万元专项启动经费。共建方根据所投资金、技术、设备等比例，按股权享有不同的权利。

“公共实训中心作为共建方的孩子，我们希望它将来能自我造血，而不是一直依赖财政投入。”佛山市教育局副局长徐旭雁介绍说，校企等共建方到民政部门为公共实训中心领“出生证”，将其登记注册为非营利非企业单位法人。公共实训中心依法独立开展实训教学、技术服务等。

华数智造公共实训中心就已对外提供有偿服务。南海信息技术学校校长严少青具体介绍说，该中心按成本核算职业院校学生跟岗实训等费用，学生所在学校以政府购买服务的方式，向实训中心支付。中心各项有偿服务所得，均用于该中心建设运营。该中心现已惠及佛山数千名机器人应用方向的职校生、企业新员工。

《中国教育报》2020年06月09日第5版