精准减负要摸清教师负担“底牌”

“双减”政策出台后，各地各校积极贯彻落实，在减轻中小学生课业负担、缓解家长焦虑方面取得积极进展。随着“双减”工作的深入推进，一直困扰教师的负担过重问题更需引起重视。助力教师减负，亟须强化四个治理。

强化源头治理，注重师资配置。“双减”后的教师资源供给与需求之间存在相当大的缺口。强化教师资源配置和供给，迫切需要配套政策扶持，增加课后专职服务人员，从源头治理上为教师减负。近期解决办法，一种是将课后服务纳入学校正规教育教学工作内容，适当增加教师编制，落实教师课后服务专项经费补助；另一种是政府整体协调委托，学校负责组织对接课后服务机构，具体工作更多由校外人员承担，比如具备资质的社会专业人员或志愿者等，强化课后服务教师资源供给的多样性和专业性。长期解决办法是要做好“双减”后教师资源配置的顶层设计，探索教师岗位分类管理制度，设立专业教师岗和非专业教师岗，前者主要负责教学工作，后者承担课后服务、暑期托管以及其他日常行政工作，从源头上确保教师队伍的充足数量和合理结构。

强化协同治理，统筹社会资源。“双减”之下，政府、学校、家庭、社会的资源将重新调整。基于现代教育治理多方合作、广泛参与的特点，在发挥学校主阵地作用的同时，统筹利用好社会资源，充分发掘社会资源的潜力和优势，建立课后服务的学校、家庭、社区和其他社会机构共同承担机制，健全社会教育资源有效开发配置的政策体系非常重要。通过发挥家庭和社会资源的作用与优势，打造多阵地、多主体、多链条、广聚力、齐参与的“双减”工作新格局，既激活学校教师承担此项服务的意愿，也激发相关方面的力量，实现多元主体协同育人，从协同治理上为教师减负。

强化精准治理，加强系统调查。“双减”要取得实效，真正达到提质增效的目的，教师减负需与学生减负同向而行。放眼世界，日本、英国、俄罗斯等一些国家为减轻教师负担，都建立或委托专门机构进行系统监测，从调查监测教师工作负担，到明确减负重点，再到减负策略的研究和推行，都有细化配套的管理制度和管控举措。目前，我国尚未建立起教师工作负担的系统调查机制，也缺乏全国教师工作负担的精准数据。进一步落实“双减”政策，需要通过科学的抽样调查，对教师负担来源形成更清晰的认识，对减负成效和改革方向作出更准确的判断。为此，应根据“双减”工作的推进重点、阶段目标实行国家年度监测、专项监测和重点监测相结合的监测制度，全面摸清不同地区、不同年龄、不同学段、不同岗位、不同性别教师群体的负担情况，精准界定教师负担的具体来源和表现，为教师减负工作提供精准目标、精准对象、精准内容、精准策略，形成界定科学、权责清晰、系统治理的教师减负管理制度体系。

强化专业治理，促进教师发展。“双减”对教师专业能力提出了更高要求，要实现“减负提质”，必须推进“教”与“学”方式的深度变革，重构课堂方式，重构师生关系。当前，对于如何科学设计作业、精准化制定学习目标，如何更好对接差异化、个性化学习需求，如何积极与家长进行高质量有效沟通，都需要专业力量的支持。只有从专业治理上为教师发展赋能，为教师减负助力，才能实现“双减”下“教”与“学”方式的真正变革，实现教育提质与升级、转型与超越。

（作者系教育部教育发展研究中心首席专家、研究员）

《中国教育报》2021年12月02日第2版