浙江杭州 优质集团“破域”生长

　　区域简况

　　杭州是浙江省会城市，全市共有基础教育学校1992所，在校学生167万人。专任教师12万余名，覆盖基础教育、职业教育、特殊教育等多领域，涵盖城镇和乡村教师。杭州素有崇文重教的优良传统，具有深厚的文化底蕴和城市品格。

　　近年来，浙江省杭州市将中小学集团化办学作为推进基础教育优质均衡的“关键抓手”，针对主城区与郊区县教育资源不均衡等现状，推进“跨域突破、县域盘活、师资融通、技术带动、治理跟进”的集团化办学思路，实现了市域范围教育资源共优共享。

　　截至2024年底，全市中小学教育集团达235个，成员单位716个，中小学校集团化办学覆盖率达73.82%，幼儿园名园集团化覆盖率达83.5%。杭州13个区、县（市）全部通过国家学前教育普及普惠县、义务教育优质均衡发展县“两县创建”省级评估。

　　放大优质资源辐射效应

　　着力发挥市属优质高中的龙头作用和品牌优势，培育“教育共富”核心增长极，加快优质教育资源“出市入县”全域拓展。

　　创新深化高中跨区域跨层级集团化办学机制。市属省一级重点高中全部成立跨区域跨层级教育集团，市属新建高中学校全部纳入名校集团管理，100%吸纳西部农村县（市）公办普通高中作为集团成员，构建“不同法人单位、联校管理”新机制。集团校间在师资建设培养、合作办班、管理交流、竞赛指导等多个方面展开深度合作，有效缩短了新建学校发展周期，大大加快了优质教育资源的增殖速度。

　　创新深化市和区合作共建优质高中办学机制。按“属地无偿提供土地、市本级出资基本建设、市属优质高中领办，建成后主城区和所在区县按1∶1比例招生”的模式，在萧山、余杭、临平、富阳、临安、桐庐等地建设市属优质高中分校，如杭二中钱江学校、学军中学海创园学校等，每校每年可提供800个优质高中学位。

　　创新实施市、区高中学校双向对等招生。2015年起，探索实施市属重点普通高中与新区重点普通高中双向对等招生，并逐年扩大招生规模。目前，8所市属名校面向5个新区招生，10所新区高中学校面向老城区招生，招生规模达到每年1536人，更多新区学生有机会享受主城区优质资源。

　　区域协作实现提质扩容

　　立足区县（市）发展实际需求，多措并举，连点成片，形成义务、学前段优质资源流动共享、合作互利的生动格局。

　　全面支持跨区域集团化办学。支持主城区条件较为成熟的中小学校以集团化办学方式，到城市新区及县市举办、领办、承办当地学校，成体系地输出优质学校品牌。例如，2021年西湖区求是教育集团与富阳区富春九小开启跨区域集团化办学新尝试，取得较好办学效果。

　　“一地一策”推动区域教育协作。钱塘区新建时，组织市区5个老城区以“一区带一镇（街）”的模式，与钱塘区5个镇（街）一对一结对开展教育帮扶；实施城西科创大走廊基础教育集团化办学深化行动，协调组建40个义务教育集团、30个学前教育名园集团。

　　全面推进新时代城乡义务教育共同体建设。以融合型、共建型教共体为重点，指导结对学校以优扶弱，重点在师资建设培养、管理交流、教育教学资源共享等方面开展深度合作，推动共赢发展。截至目前，核心城区与西部区县建立跨区域教共体136个，教共体已覆盖全市96.6%的义务教育学校。

　　要素保障筑牢发展根基

　　高度重视教育供给侧要素保障，围绕制度保障、教师队伍、数字资源等靶向发力，强基础、增动能，提升共优共享改革成色。

　　统筹调剂事业编制使用权。由淳安、桐庐、建德等地从本地教师编制中一次性划转部分事业编制使用权至杭州市本级，专项用于市属高中跨层级教育集团内教师派遣、招聘、培养等的统筹安排，同时明确实施教师编制划转的集团市属高中向集团县域高中每年选派骨干教师数量，有效化解集团化合作办学增量不增编的矛盾。近年来，杭二中、学军中学等5所直属高中每年派出20名骨干教师赴结对县域高中任职任教1年以上。

　　深化“组团式”对口服务模式。2022年起，遴选城区学校骨干教师110名，组建4支团队分别下沉山区4区县（市），以两年为周期开展全职教育对口服务。2024年实现教育对口服务扩面升级，服务范围从西部4区县（市）扩大到5区县（市），服务期限从2年升级为3年，让优质师资更多惠及薄弱地区和学校。同时，组建235个市级名师乡村工作室，通过上示范课指导课堂教学、开展教科研课题研究、选送乡村教师到知名高校研训等方式，全面提高乡村教师的教育教学水平。

　　强化技术保障。整合各类在线优质教育资源，打造“杭州美好教育云”智慧教育服务平台，设置多元化栏目满足师生多样化学习需求。2022年起实施“共享优课”项目，遴选小学至高中全学段优质微课2100余节，通过手机、电脑、电视多渠道“晒课”开放，进一步丰富全域普惠的在线教育应用供给。2023年起实施“问道名师”项目，每周推出名师直播课堂，结合线上答疑，为学生提供免费在线学习指导，累计学习量近20万人次。

　　（作者系浙江省杭州市教育局党组成员、副局长）

《中国教育报》2025年11月21日 第09版