权责划得准 协同落得实

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　　●《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》提出建立“市县结合”的基础教育管理体制，为破解县域普通高中（以下简称“县中”）发展困境提供了顶层政策指引，更为县中振兴注入了新契机。县中作为衔接城乡教育体系的关键枢纽，其管理体制直接决定了办学活力、资源配置效率与教育质量提升空间。

　　●市县结合管理体制的本质是重构市县两级权责，形成“市级主导、县级执行”的协同治理格局，从多维度为破解县中发展困境赋能。

　　●市县结合管理体制的落地效果，取决于地方政府能否根据区域实际情况，科学划分市县权责、完善协同机制、破解实施障碍。具体来看，地方落实需要把握以下四个关键点：一是建立“清单式”治理框架，精准划分市县权责；二是完善协同机制，搭建“多元互动”平台；三是强化资源保障，破解县中发展的“瓶颈制约”；四是鼓励县域创新，激发县中发展的“内生动力”。

　　（作者系上海市教科院研究员，原标题为“‘市县结合’管理体制赋能县中振兴的内涵解析与实践路径”，载于《人民教育》2025年第18期）

《中国教育报》2025年11月21日 第09版