营造风清气正的基层政治生态

　　习近平总书记在今年第一期《求是》杂志发表的重要文章《学习好贯彻好党的二十届四中全会精神》中强调：“营造良好政治生态，激励干部担当作为，凝聚民心民力，就能为经济社会发展源源不断注入正能量。”政治生态综合反映着一个地方的党风、政风和民风，是一个地方管党治党是否有力的重要检验标尺。去年3月，习近平总书记在云南考察时指出，看一个地方党的领导和党的建设水平高不高，一个重要方面就是看政治生态好不好。我们要认真领悟习近平总书记的重要论述精神，巩固深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，健全正风肃纪反腐长效机制，营造风清气正的政治生态。2022年，中共中央办公厅《关于加强新时代廉洁文化建设的意见》提出，“不断实现干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗”，为营造风清气正的基层政治生态提供了目标指引。

　　实现干部清正，筑牢头雁防线。习近平总书记强调：“做好各方面工作，必须有一个良好政治生态。”这一重要论述启示我们，要从基层领导班子建设、干部能力建设、干部作风建设入手，形成选、育、管闭环，促进干部廉洁从政，提升其行政能力，优化其行政绩效，努力实现干部清正。加强基层领导班子建设，应在选任环节引入“阳光赛马”，完善民主推荐、差额考察、任前公示、业绩回溯等链条，把结构优、后劲足的后备库建在平时。加强基层领导干部能力建设，强化对基层领导干部的培训教育，围绕高质量发展、乡村振兴、基层治理等主题，开设项目化、小班化、拉练式培训班次，把课堂搬到先进地区、项目一线和田间地头。加强基层领导干部作风建设，应完善监察监督制度，做实以案促改促治，用好“三会一课”、主题党日、法纪宣讲，建立乡村振兴、惠农补贴等高风险领域案例库，增强基层领导干部尊崇法治、敬畏法律意识，谨防“看片人”成为“片中人”。

　　实现政府清廉，扎紧制度笼子。群众对基层干部最直观的感受来自办事是否有效率、是否干净。实现政府清廉，用效率提升减少寻租空间，用清廉建设增加行政透明度。行政效率提升可以促进基层各类主体经营管理效益提升和满意度提升，行政清廉可以保证基层行政事务透明、廉洁和规范。全面梳理基层政府权力清单、责任清单、负面清单，推动高频事项集成办、一次办，实现最多跑一次，提高基层行政效率。建立重大事项报告、重大项目联审、大额资金联签机制，防止基层领导干部“一言堂”。着力加强基层各类组织的资产管理制度建设和资产监管制度创新，完善资金、资产、资源阳光交易制度和全程监督制度。全面推行基层组织财务“联审联签”制度，抓住基层组织集体资产管理中的风险点和薄弱环节，细化关键环节操作流程，确保基层组织资产处置有程序、资金使用有规范、资源发包有监管，全面构建起机制好、监督强、问责严的覆盖全面、运行有效的监督网络。积极实施智能化平台赋能资产监管，在重要的交易关节点设置电子监察节点，实现基层集体资产交易流程智能化监管全覆盖。以专项监督制度创新强化行政监督机制，加大对违反中央八项规定精神问题的查处力度。健全换届监督制度，完善日常监督制度，实现信访、12345政务服务热线工单、网络舆情监督实时联动，提升对“异常工单”、信访举报、负面舆情等问题的处理效率和效度。充分发挥纪检监察工作联络站作用，充分发挥审计职能，用好巡察整改制度等。

　　实现政治清明，夯实基层堡垒。基层党组织是政策执行的“神经末梢”。抓住政治统领、组织规范、纪律教育等关键支点，更好实现政治清明。基层政治清明，才能确保基层党组织以正确的执政理念落实党的方针政策，真正维护和实现人民群众利益。站在政治建设的高度，制定基层党委书记抓政治建设“第一责任清单”，严格落实“第一议题”制度，把学习贯彻落实上级精神、决策部署细化为可量化、可追责的硬任务。坚持狠抓基层，统筹推进各领域基层党组织建设，持续弘扬新风正气，锲而不舍落实中央八项规定精神，深化整治形式主义为基层减负，坚决守牢底线红线，带头从严修身律己。依据党内法规制度，全面完善基层党委、党总支、党支部、党小组和临时党支部设立条件、程序等，加强基层联系点建设的制度化和规范化，确保基层战斗堡垒筑在最前沿。依托党章和党内法规制度，围绕党内政治生活、党员教育管理等内容，构建标准化规范党务工作“工具箱”。干部纪律教育是加强党的纪律建设的一项基础性、经常性工作，要把纪律教育贯穿基层党员干部成长的全周期。加强基层廉政风险防控实施细则的更新优化，严格建立廉政风险“红黄蓝”台账，把“三述”对象延伸到村社党组织书记。

　　实现社会清朗，促进基层廉洁。政治生态的基底是社会生态。从基层民主协商议事制度、村规民约制度、基层廉洁文化传播等入手，培育基层社会清正廉洁的价值理念和社会机制，促进基层形成健康的社会文化和社会关系，为基层政治生态奠定良好社会基础。完善基层民主协商议事制度，健全街道、村社、网格议事会，推广“一事一议”阳光票决，把群众利益关切事项摆到桌面上，为基层政治生态奠定民主基础。加强对基层社区和村规民约的动态更新和优化，聚焦红白事大操大办、违建抢建等现象，与信用积分、福利发放挂钩，为“软约束”装上“硬牙齿”。加强基层廉洁文化传播，通过主题教育、文化宣传、道德实践等多样化形式，向基层社会传播廉洁文化、法治文化、责任文化，让文化正能量“飞入寻常百姓家”。

　　基层政治生态建设没有休止符，必须持续发力，以干部清正引领示范、以政府清廉提质增效、以政治清明把稳方向、以社会清朗固本培元，不断为形成风清气正的基层政治生态供应制度创新力量、为国家治理现代化夯实坚不可摧的基层根基、为推进中国式现代化注入源源不断的动能。

　　（作者系华北电力大学马克思主义学院院长、教授。本文系北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心重大项目［25LLDJA018］成果）

《中国教育报》2026年01月15日 第05版