深化综合改革 聚焦内涵建设 努力推动研究生教育高质量发展

［摘  要］全国研究生教育会议的召开，为新时代研究生教育发展指明了方向。江苏作为研究生教育大省，将深入贯彻落实习近平总书记重要指示和全国研究生教育会议精神，注重结构优化、平台建设、改革创新、导师队伍建设、产教融合和保障机制，推动江苏研究生教育高质量发展。

［关键词］研究生教育；改革；新时代；江苏省

研究生教育处于国民教育顶端，是科技第一生产力、创新第一动力、人才第一资源的重要结合点，是支撑、推动和引领国家现代化发展的重要基础和引擎。7月29日，新中国成立以来首次全国研究生教育会议在北京召开。习近平总书记对研究生教育工作作出重要指示，深刻揭示了我国研究生教育发展的大方向、大趋势、大格局，为新时代加快研究生教育强国建设指明了方向、提供了根本遵循。这次会议是在中国特色社会主义进入新时代、面对世界百年未有之大变局的关键时期召开的，吹响了研究生教育改革的号角，意义重大、影响深远。江苏作为研究生教育大省，将深入贯彻落实习近平总书记重要指示和全国研究生教育会议精神，坚定不移地走内涵式发展之路，突出“六个注重”，努力推动江苏研究生教育高质量发展。

注重结构优化

加强顶层设计，优化布局结构，是保障研究生教育高质量发展的重要前提。江苏研究生教育体系进入了从单一学术学位转变为学术学位与专业学位协调发展的新阶段。近年来，江苏研究生教育紧密结合国家重大战略和江苏发展需求，用足用好新增审核、动态调整的机制，通过调整存量、培育增量方式，建立了学科专业较为齐全、布局结构不断优化、培养类型更加丰富的研究生教育体系。

在层次结构方面，江苏现有博士研究生3.4万人，硕士研究生18万人。在类型结构方面，江苏专业学位研究生教育快速发展，实现了除军事和警务以外专业学位类别的全覆盖，专业学位硕士研究生占比达到60%。在学科结构方面，现有博士硕士学位授权点覆盖12个学科门类101个一级学科。在江苏高校优势学科建设工程三期项目中，43.6%的学科与信息技术、生物技术、新材料、新能源、智能制造、现代农业等江苏战略性新兴产业密切相关。同时，理工科成为江苏研究生教育的主体，理工科博士占比78%，与全国持平；理工科硕士占比65%，高出全国平均8个百分点。

习近平总书记强调：“各级党委和政府要高度重视研究生教育，推动研究生教育适应党和国家事业发展需要，坚持‘四为’方针，瞄准科技前沿和关键领域，深入推进学科专业调整，提升导师队伍水平，完善人才培养体系，加快培养国家急需的高层次人才，为坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出贡献。”建立同新发展格局、新时代要求相适应的学科专业结构，是新时期江苏研究生教育改革创新的重要任务。《关于加快新时代研究生教育改革发展的意见》也明确提出，建立基础学科、应用学科、交叉学科分类发展新机制，按照单位自主调、市场调节调、国家引导调的思路，不断优化学科专业结构，健全退出机制。

下一步，江苏将进一步推进学科专业结构优化调整，通过江苏高等教育建设“四大专项”，加大对关键核心技术领域的支持力度，优先支持相关学位点布局及平台建设，大力实施急需紧缺高层次人才培养计划，加快培养基础学科拔尖创新人才、国家重大战略需求紧缺人才和江苏重点产业急需人才。一要加大对基础学科支持力度。突出基础学科的支撑引领作用，重点对数学、物理、化学、生物等基础学科给予更多倾斜。二要优先发展科技前沿学科。聚焦战略性新兴产业发展需求，加快推进能源、生命、地球系统与环境、材料、粒子物理和核物理、空间和天文、工程技术等科技前沿学科建设，以及新一代信息技术、高端软件和信息服务、生物技术和新医药、高端装备制造、节能环保、空天海洋装备等关键领域学科建设。三要科学规划交叉学科领域。从政策、资源、管理等方面统筹谋划，促进学科深度融合，出台关于推动高校服务集成电路产业高质量发展的意见，加快推进集成电路等交叉学科建设。

注重平台建设

高水平平台是高质量研究生教育的重要基础。只有把平台建设到位，研究生教育内涵发展才能真正落实到位。“十三五”以来，江苏着力推进高水平大学和学科建设，以高端平台引领江苏研究生教育高质量发展。

2016年，为适应“双一流”建设和创新型省份建设需求，江苏启动实施江苏高水平大学建设工程，开创“综合+专项”“1+1+4”建设模式，推动不同层次、不同类别的高校彰显特色、强化内涵、争先进位、追求卓越。其中，第一个“1”是江苏“双一流”建设高校支持项目，对江苏的15所“双一流”建设高校给予重点支持，助推提升综合竞争力，向世界一流迈进；第二个“1”是地方高水平大学建设高校支持项目，遴选12所省属高校进入建设范围，力促更多江苏高校成为国内领先、国际知名的高水平大学；“4”指“四大专项”，从学科建设、师资队伍建设、科研创新、人才培养等方面夯实江苏高水平大学建设的基础。

学科是人才培养的核心载体。近年来，江苏把学科建设摆在优先发展的位置，注重体系构建，形成了逐层推进、逐级上升的四级学科发展体系。除43个世界一流建设学科外，立项建设省级优势学科和省级重点学科，推动不同发展基础、不同发展水平的学科迸发活力，在不同层面提升水平、形成影响、追求一流、作出贡献。

无论是国家“双一流”建设高校、江苏地方高水平大学建设高校，还是江苏高校的优势学科和重点学科，都强调聚焦高层次拔尖创新人才培养，把培养一流研究生作为第一要务，注重把平台所拥有的充足建设经费、先进科研能力和高水平师资团队转化为涵养拔尖创新人才的育人优势。目前，全省超过90%的研究生在15所“双一流”建设高校和12所地方高水平大学建设高校就读，近六成研究生在世界一流建设学科和江苏高校优势学科建设项目学习，这是江苏研究生教育质量不断提升的关键因素和重要经验。

当前，江苏正在制订《江苏高水平大学建设方案（2021-2025年）》，将积极支持更多江苏高校进入国家“双一流”和地方高水平大学建设行列，推动更多学科成长为世界一流学科，努力为研究生教育提供更多更优培养平台。同时，江苏将进一步完善高水平大学建设绩效评价指标体系，将人才培养质量作为考核验收的重要方面。积极发挥江苏高校学科联盟在人才培养中的积极作用，建立世界一流建设学科为龙头、省优势学科为主体、省重点学科为基础的协同推进机制，完善课程互选、学分互认、学生互访、学位论文互评、基地共享、设备共用机制，促进强强联合、优势互补，集聚培养拔尖创新人才。

注重改革创新

改革创新是研究生教育发展的不竭动力。近年来，江苏坚持以改革激活力、以改革促发展、以改革提质量，坚持问题导向、需求导向，不断推动研究生教育体制机制改革，创新人才培养模式，加大督查力度，确保改革出真招见实效。

一是深化专业学位研究生教育综合改革。江苏是教育部确定的专业学位研究生教育综合改革试点省份。江苏省委全面深化改革领导小组将此项工作作为督查重点，省政府将其列入年度百项重点工作。省教育厅先后出台专业学位研究生实践基地建设规划和管理办法、专业学位研究生“双导师”配置制度、专业学位研究生论文抽检标准和评优办法，建立了省级工程类研究生慕课中心、教育和中医等多个类别的案例教学资源库，并开展教育类和建筑类专业学位职业资格衔接试点。通过政策引导和试点机制，各高校在创新培养模式、优化课程设置、改革教学方式、优化导师队伍、搭建校外平台、开展国际联合培养等方面积极探索，建立了更加完善的专业学位研究生培养体制和机制。

二是深化博士研究生培养模式改革。一流的博士研究生教育体现一流大学人才培养的高度。江苏2015年启动博士研究生培养模式五项改革，从落实奖学助学经费、开展寓教于研、进行国际联合培养、优化导师招生配置、建立考核淘汰机制等五个方面推进博士研究生教育综合改革。通过改革，高校88%的博士研究生人均奖助金额达5万元/年，绝大部分博士研究生都能参与前沿性、高水平科研，在立项建设的优势学科平台上，参与各种形式国际交流的博士研究生达到80%以上，其中具有1年左右海外研修经历的达到1/3。2017年教育部在全国遴选14所高校开展博士研究生教育综合改革试点，江苏的南京大学、苏州大学2所高校入选。

三是持续实施江苏研究生培养创新工程。这是江苏2002年开始实施的一项以抓质量、抓内涵、抓可持续发展为核心的创新举措。“十三五”以来，江苏进一步加大改革力度，围绕研究生创新精神和创新能力培养，调整项目设置，优化资金分配方式，举办研究生暑期学校、学术创新论坛、科研创新实践大赛等系列学术交流与创新活动。近三年省财政安排创新工程专项经费7500万元，带动高校配套投入近6亿元，资助研究生实施科研与实践创新计划1.2万项，促进了研究生培养质量的提升。

破解新时代研究生教育发展的热点难点问题，需要不断解放思想、改革创新、与时俱进。下一阶段，江苏将进一步加强战略性研究和系统性谋划，强化省级统筹，出台《江苏省研究生教育质量提升计划（2021-2025年）》，实施一揽子项目方案，重点在思政教育、学风建设、教学资源、分类培养、海外研修等方面打好“组合拳”。

注重导师队伍

高水平的导师队伍是高质量研究生教育的重要基石。推动新时代研究生教育内涵式发展，培养造就大批德才兼备的高层次人才，必须大力加强导师队伍建设，落实好“导师是研究生培养第一责任人”的要求。近年来，江苏出台导师队伍建设系列政策举措，立体式、全方位、系统性推进导师队伍建设。

一是坚持正面引导，明确规范要求。出台《关于加强导师队伍建设的实施意见》，把立德树人作为研究生导师队伍建设的首要任务，坚持师德为先、育人为本、质量为要的基本要求，建立分类遴选、评聘分离的导师选聘制度，保障导师的招生参与权、培养自主权、育人推荐权、管理建议权等基本权利，明确导师在提升研究生思想政治素质、恪守学术道德规范、提高科研学术创新能力、保障培养条件等方面的基本职责，并健全导师的招生资源配置机制、联合指导机制、培训交流机制、考核评价机制、表彰奖励机制、责任追究机制等，努力打造一支师德高尚、学养深厚、术业精进、治学严谨、指导有方的高素质研究生导师队伍。

二是坚持问题导向，明确负面清单。出台《江苏省导师职业道德规范“十不准”（试行）》，从意识形态、学术规范、招生考试、科研指导、师生关系等方面规定了导师不得违反的十项“底线”行为。同时建立导师违反职业道德规范“十不准”情况报告制度和追责制度，不回避、不遮掩、不包庇、不护短，先后通报6例违反“十不准”情况的案例，为导师师德师风建设敲响了警钟。

三是针对特定群体，回应关注关切。出台《关于规范省属高校领导班子成员指导研究生若干事项的通知》，专门对省属高校领导班子成员指导研究生相关事项进行规范，提出明确要求。

此外，注重发挥优秀典型的示范引领作用。2018年首次开展了江苏省“十佳导师”和“十佳导师团队”评选活动，并形成制度性安排，每两年开展一次。“双十佳”推选条件不仅注重导师的学术成就和科研水平，还注重师德师风以及研究生的培养质量。通过“双十佳”评选，一批以德立身、以德立学、以德施教的导师和导师团队脱颖而出，较好地发挥了优秀导师和优秀导师团队的引领示范作用。

下一步，江苏将启动实施“研究生导师指导能力提升计划”，构建省教育厅、省研究生教指委、研究生培养单位、院系四级导师培训体系，实现培训主体分层、培训职能互补。建设江苏导师在线网络培训平台，促进优质资源共建共享，实现全省导师在线培训全覆盖。出台《江苏省导师指导质量抽检办法》，从指导能力、指导质量、指导效果等方面对导师指导情况开展抽样调查，推动全省研究生导师遵循研究生教育规律，创新研究生指导方式，潜心培养，全过程育人、全方位育人，做研究生成长成才的指导者和引路人。

注重产教融合

适应研究生教育的超常规发展，打造卓越而有灵魂的研究生教育，必须走出大学的象牙塔，构建高水平的科产教融合体系。近年来，江苏不断创新方式，着力打破科研院所与高校之间、高校与企业之间、高校与高校之间的壁垒，搭建科教融合、产教融合培养研究生的“立交桥”，推动科技与研究生教育紧密结合、产业与研究生教育深度融合。

一是持续推进产业教授选聘工作。产业教授制度是产生于江苏、发展于江苏的“江苏品牌”。该制度通过选聘科技企业家到高校担任研究生导师类产业教授，与校内导师联合指导研究生，引企入教、引企入研，实现高校与企业创新资源的深度对接。经过10年持续推进，江苏已遴选七批次共1711人次产业教授到江苏30多所研究生培养单位担任6000余名研究生的导师，辐射1081个企业，涉及化工、信息、文化、金融、医药、农林等30多个领域，为提升江苏研究生实践创新能力提供了有力支撑。

二是持续推进研究生工作站建设。研究生工作站是由企事业单位、党政机关、社会组织等设站单位申请设立、出资建设并引入高校研究生导师、研究生团队开展技术研究的机构，是产学研合作的重要平台，是江苏研究生培养的重要创新实践基地。自2008年开始建设以来，江苏已构建起包括校级研究生工作站、省研究生工作站、省优秀研究生工作站、省优秀研究生工作站示范基地四级研究生工作站建设模式。目前全省有省研究生工作站4658家、优秀研究生工作站240家、优秀研究生工作站示范基地4家，每年吸引6000多名高校导师、8000多名企业导师和数万名研究生进站开展科研活动，打造了多元融合、多方共赢的良好局面。

三是推进“大院名企研究生联培计划”。2019年，江苏省教育厅与华为公司、江苏省产业技术研究院分别签署学科建设与研究生培养合作协议。三年内华为公司将与江苏高校联合开发不少于10门在线精品课程或教材，联合培养不少于1000名具有华为人工智能工程师认证的学生。江苏省产业技术研究院将实施“集萃研究生培养计划”，五年内联合培养600—1000名集萃博士（后）、6000—10000名集萃硕士研究生。

下一阶段，江苏将实施“研究生教育科产教融合推进计划”，加大力度，选聘更多热心研究生教育事业的企事业单位业务骨干担任研究生导师类产业教授。采取切实举措，推进江苏四级研究生工作站体系建设。优选更多大院名企与江苏研究生培养单位联合培养研究生，推动科技创新与研究生教育紧密结合，推动产业发展与研究生教育深度融合，推动教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接。

注重保障机制

只有做到“严字当头”，才能保障学位授予质量，确保人才培养质量。近年来，江苏持续加强研究生教育质量保障体系建设，以导师责任制为核心，构建起标准引领、制度保障、评价诊断、多方参与的全方位、立体化保障体系。

一是持续开展学位论文抽检评议和评优工作。江苏持续15年开展研究生学位论文抽检评议工作。2017年颁发《论文抽检评议实施办法》，并制定《学术学位硕士学位论文评议标准》《专业学位硕士学位论文评议标准》。持续18年开展江苏省优秀博士硕士学位论文评选工作，并将之作为研究生教育质量提升工程的基础性工作。

二是每年发布江苏省研究生教育年度报告。江苏委托第三方对全省研究生教育质量以及毕业研究生就业情况、培养质量与社会需求进行调查，每年发布《江苏省研究生教育质量年度报告》和《江苏省毕业研究生就业情况调查报告》。最近一次调查结果显示，江苏毕业研究生对母校满意度达97.24%，其中博士生满意度达97.12%。

三是积极推动高校建立健全研究生分流淘汰机制、时限终结机制和学术不端零容忍机制，动真格推动“学位挤水”，努力把好研究生教育质量“出口关”。2018年，全省应届毕业研究生按期毕业4.2万人，延期毕业7256人，分流淘汰682人；2019年，全省应届毕业研究生按期毕业4.2万人，延期毕业8266人，分流淘汰758人。

下一步，江苏将在持续抓好现有研究生教育质量保障体系的基础上，以推进管办评分离为基本要求，以转变政府职能为突破口，以提升研究生教育质量为核心，完善研究生教育评价制度，引导研究生教育分类发展、特色发展、高质量发展。一要做好对学校、研究生和导师三类主体的评价工作。对研究生，要坚持德智体美劳全面发展，从思想素质、学术素养、创新能力和实践能力等方面开展全面评价。对导师的评价，主要看育人成效，鼓励和要求导师将更多时间和精力用在育人上。评价研究生培养单位，主要考察培养的人才在服务国家重大发展战略和区域需求方面的实际贡献，以及用人单位对研究生的满意度等。二要做好研究生入口、过程、出口三个环节的评价工作。每个环节都建立质量标准，持续开展研究生教育质量满意度调查，及时发布研究生教育质量年度报告，接受社会监督。三要用好分类、多元和综合三种评价方式。首先要健全分类评价方法，提高对不同主体评价的针对性、科学性和有效性。其次，在评价要素和方式方面，要体现多元，注重定量评价与定性评价相结合，既要充分运用数据分析，也要通过典型特色案例、写实性材料等进行定性评议，提升评价的科学性。再次，要开展综合评价。今年江苏在省级层面首次开展高校研究生教育工作综合评价，体现的正是对研究生培养全过程的关注，其目的是引导高校注重研究生培养的过程和质量，聚焦人才培养中心工作。

研究生教育作为最高层次的学历教育，是一个国家发展水平和发展潜力的重要标志。研究生教育质量直接关系到高等教育乃至整个国民教育体系的水平，关系到国家未来的核心竞争力。江苏将立足中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局，努力推进研究生教育治理体系和治理能力现代化，加快发展更多机会、更好品质、更佳体验、更强力量的研究生教育，为我国早日建成研究生教育强国作出江苏的积极贡献。

【作者葛道凯：江苏省教育厅厅长、党组书记、省委教育工委书记】

原载2020年第21期《中国高等教育》杂志