四川：督导为教育改革发展注入“强劲动力”

“全部劝返！”

今年6月29日，凉山彝族自治州一名建档立卡贫困学生从黑龙江省返回布拖县，重新回到课堂，标志着凉山州7个挂牌县建档立卡贫困失辍学学生全部劝返。

取得这样的“战果”实为不易。凉山州脱贫攻坚“总攻战”打响后，四川省教育厅牢牢抓住“义务教育有保障”这一核心目标，全厅总动员，由14个厅领导牵头，21个处室参与，组成7个督战组和1个巡回指导组，对7个未脱贫县挂牌督战作战。

地处四川西南端的凉山，是全国最典型的深度贫困地区之一，义务教育阶段学生辍学原因也极为复杂。

从比对户籍、学籍，摸清学生底数；到督促区县落实“六长”责任，对失学辍学学生进行动态监控、逐一化解销号；再到督促地方政府落实教育职责，确保义务教育贫困学生都上学、上好学……翻开省教育厅近两年赴凉山的“督战”报告，扎扎实实、沉沉甸甸，“挂牌督战”成为打通“堵点”、推动落实的重要“抓手”。

四川既有发展程度较高的成都平原教育，又有相对滞后的贫困山区教育、农村教育，更有典型西部特征的川西高原三个少数民族自治州教育。庞大的体量、多样的生态，既是四川教育的“显性特征”，也给四川教育的现代化治理带来巨大挑战。

近年来，四川紧紧围绕国家“放管服”改革的新要求，深入推进教育管办评分离，加快完善符合四川省情、具有四川特色的教育督导制度机制，坚持督政为首、督学为本、评测为据，充分发挥教育督导“利器”作用，为构筑四川教育“鼎兴之路”提供源源不竭的动力。

以“落实”推动教育督导

有一个细节“耐人寻味”。

2019年12月，宜宾市某县政府收到市教育督导办的一张“问题清单”，要求要补齐部分学校办学欠缺的设施设备，特别要求“限期一周内将欠拨的549万元教育经费拨付到位”。

一周后，欠拨经费到账。一年后，市教育督导办派出督导检查组，对该县整改情况进行复查，部分学校办学所需设施设备全部补齐。

教育督导为何有如此“魄力”？

2019年11月26日，中央全面深化改革委员会第十一次会议审议通过了《全面深化新时代教育督导体制机制改革的意见》，明确提出要完善对地方政府履行教育职责评价体系，定期开展评价工作。

近年来，四川持续推动教育督导，将深化教育督导问责机制改革作为工作重点，持续开展对市（州）政府年度履行教育职责评价，把督导结果作为资源配置和被督导单位及其主要负责人考核、奖惩等的重要依据。

2020年底，四川省人民政府办公厅印发《四川省深化新时代教育督导体制机制改革的实施意见》，提出到2022年，四川将基本建成全面覆盖、运转高效、结果权威、问责有力的教育督导体制机制，明确了要构建省、市、县分级教育督导机制，督促各级政府及有关部门切实履行教育职责。

以“应变”服务四川教育发展大局

2020年秋期，对于新整合学校德阳七中东湖校区来说，是一个繁忙而特殊的时期。

德阳市旌阳区为了有效利用教学资源，集中力量办学，将相关片区的农村初中进行整合。德阳市旌阳区两所农村初中于2020年秋期实现整合，成为“德阳七中东湖校区”。

但整合后的学校面临师生人数大幅变化，领导班子重新构建、办事风格不一、管理制度和管理模式差异，以及教师工作习惯不同等诸多难题。

德阳七中东湖校区责任督学是一名在多所学校主持工作的优秀校长，针对德阳七中东湖校区的现状和问题，他展开了细致的调研。通过反复沟通、协调，他向学校提出了翔实的改进方案。经过一个学期的“磨合”，学校各项工作基本理顺，教职员工的精神面貌焕然一新。

当前，国家战略任务从“脱贫攻坚”向“乡村振兴”转变。2019年以来，四川首次将基础教育、职业教育、高等教育、社会与民办教育放在同等地位，实施“四轮驱动”发展战略，首次提出按经济规律规划布局和建设学校，按教育规律教书育人。如何兼顾好效率与公平，服务新时代国家战略和区域社会经济发展，教育任重道远。

督学是规范教育发展的重要抓手，是教育督导的“最后一公里”，更是联系校园与外部环境的重要“桥梁”和“纽带”。近年来，四川不断加强督学队伍建设，加强督学的聘用与管理，提升督学队伍专业水平和工作能力，不断提高督学工作的针对性和实效性。

为了进一步提升督学专业化水平，《四川省深化新时代教育督导体制机制改革的实施意见》中明确要求，各级政府要高度重视教育督导队伍建设，进一步优化督学队伍结构，扩大专职督学比例，各地督学按与学校数1:5的比例配备，部分学生数量较多的学校按1:1的比例配备，并定期开展督学分级分类专业化培训。

以科学的评估监测驱动发展“主引擎”

每天，满载着货物的“蓉欧快铁”从成都市青白江区集装箱中心站出发，一路向西直达波兰，再分送至欧洲各地。伴随着成都融入国家“一带一路”倡议、实现经济转型升级的步伐，“蓉欧快铁”的“始发站”成都青白江区，常住人口从2017年的40多万增至如今的70万左右，居民对优质普惠学前教育资源的需求十分迫切。

考虑到人口变化和城镇发展趋势，青白江通过“超前规划、提前布局和优先建设”“三步走战略”，形成了“优先保障，学位等人”的学前教育发展模式。今年，成都市市青白江区与双流区，已成功创建为全国首批学前教育普及普惠县。

如今的成都，人口以每年50万的速度剧增，学前教育体量也在急速增长。如何保证每一所幼儿园的保教质量，成为社会关切的问题。

成都市从评估监测中找到了破解难题的“钥匙”。

评估监测是科学发展教育的重要前提，但传统的教育评价方式最大的不足是主观评价较多、客观评价较少，部分指标评不了、评不准，评价结果定性的多、定量的少，导致评价结果缺乏可信性、权威性和指导性。

针对这些问题，成都提出了监测督导工作的三个转变：模糊向数据转变，定性向定量转变，经验向实证转变，率先开展学前教育质量监测，强调基础性、发展性、整合性等基本原则。

每年，成都市对全市5岁在园幼儿分别从不同领域的发展情况进行评估和调查，并通过媒体向公众发布监测结果及建议，积极推动监测结果的转化运用。

坚持以评估促改进、以监测促发展，近年来，四川积极探索学前教育质量监测，实现了监测、督导常态化。

2018年，四川省基础教育监测评估中心组织研发了涵盖幼儿健康、语言、社会、科学、艺术五大领域发展水平的监测工具。按照抽样监测的原则，在全省624所幼儿园组织实施了幼儿社会适应性监测。越来越科学的评估监测，如同“压舱石”和“定星盘”，牢牢把住了学前教育的发展方向。

《四川省深化新时代教育督导体制机制改革的实施意见》提出，未来，四川将建立教育督导部门归口管理、第三方专业机构和社会组织等多方参与、贯通大中小幼的教育评估监测机制，建立健全覆盖各级各类教育的评估监测制度，完善评估监测指标体系，开发监测工具和共享监测平台，为改进教育管理、优化教育决策、指导教育工作提供科学依据。（中国教育报—中国教育新闻网记者 鲁磊）