以全国教育大会精神统领宏观政策群 加快推动教育科技人才强国一体建设

2024年9月，全国教育大会召开，习近平总书记在大会上的重要讲话擘画了教育强国建设的战略图景。两年间，随着《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》《加快建设教育强国三年行动计划（2025—2027年）》的印发与实施，教育宏观政策持续指导着落实大会精神的实践与探索。尤其是教育强国、科技强国、人才强国一体统筹推进的战略部署，形成了围绕特定发展目标的核心理念同源、价值导向相近、体制机制会通的政策集合体，以宏观政策群的形式汇聚教育科技人才一体推进的举国力量。

教育、科技、人才从“三驾马车”到一体部署、一体推动、一体发展，经历了深刻而复杂的探索和改革过程，其中，宏观政策群的构建发挥了至关重要的顶层设计和体制保障功能。一方面，宏观政策群推动教育科技人才一体发展具有客观性和必然性。教育具有推动科技自立自强和提高人才供给自主可控能力的服务性功能；科技和人才在共同构成国家发展的核心动能的同时，为教育发展提供知识基础和队伍支撑。另一方面，三者又有各自的存在形态、体系结构和社会功能，其相互支撑和一体发展受制于一定的体制机制，需要相应的政策和制度进行协调，特别是要通过宏观政策群的建构从顶层和源头上加以统合和保障。

全国教育大会召开两年来，教育科技人才强国一体建设的逻辑必然性愈加清晰。教育强国、科技强国、人才强国作为2035年首批建成的五大强国“前三”，是现代化强国建设的基础性、战略性支撑。2024年，全国教育大会明确要加快建设具有强大思政引领力、人才竞争力、科技支撑力、民生保障力、社会协同力、国际影响力的中国特色社会主义教育强国。其中，人才竞争力和科技支撑力充分体现教育科技人才强国一体建设、相互支撑的战略导向，推动形成教育发展、科技创新、人才培养的会通机制。全国教育大会召开两年来，针对教育供给与产业需求脱节、科技研发与市场应用断层、人才评价与实际贡献偏离等突出问题，国家进一步健全完善宏观政策群，从源头和顶层上打通教育科技人才强国一体建设的体制机制。

面向“十五五”，强化教育对科技和人才的支撑作用具有现实迫切性。推动教育科技人才强国一体建设，提升国家创新体系整体效能，需要宏观政策群进行战略目标、政策工具和资源配置的有机衔接，加强高位统筹、完善制度保障、贯通评价标尺。具体实践上，教育支撑科技人才发展应当以党的二十大及历次全会精神为纲领，根据《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》对教育、科技和人才一体发展的建设规划，既要强化教育对科技和人才的支撑作用，也要形成科技和人才反哺教育的体制机制，避免宏观政策群的功能性缺位和结构性失衡。对于民族地区而言，应贯彻落实全国教育大会精神，制定并实施教育强区、强省建设规划，一体推进教育科技人才发展，全面提高教育培养人才、服务发展、造福人民的能力和水平。

（作者系安徽师范大学教育科学学院教授、博士生导师）

责任编辑：李景