联合国儿童基金会最新报告关注教育技术数据治理

　　2025年9月，联合国儿童基金会与联合国教科文组织等机构合作，发布了“教育技术数据治理”系列成果，包含3份彼此相关的文件：《教育技术数据治理：全景回顾》、《教育技术数据治理：政策建议》和《教育技术数据治理：全景回顾与建议摘要》。报告基于对全球82家数据保护机构的调研、多轮专家咨询和区域研讨，系统分析了教育技术领域中的数据治理现状、风险和机遇，并提出多个利益相关方参与的综合治理框架。

　　教育技术泛指应用于教育领域的技术工具和平台，包括学习管理系统、个性化学习软件、人工智能辅导系统等。随着全球教育数字化进程加速，教育技术被广泛用于弥补教育资源的不足、支持个性化学习。据统计，目前全球仍有2.5亿名儿童失学，教师缺口达4400万人，截至2022年，中低收入国家约七成10岁儿童还不能理解简单文本。教育技术被视为解决这些挑战的重要手段。

　　然而，教育技术的广泛应用也带来了严峻的数据治理问题。报告指出，教育技术在处理儿童数据时存在多项风险，包括侵犯隐私、数据商业化滥用、算法偏见、网络安全漏洞等。尤其是在监管薄弱地区，儿童数据可能被用于商业画像、执法监控甚至移民管控，严重侵害儿童权利。此外，大规模数据处理还对环境造成负担，如消耗能源和增加电子垃圾。

　　报告强调，当前全球教育技术数据治理存在严重碎片化现象。仅有16%的国家制定了专门保护教育环境中儿童数据的法律，大多数国家依赖通用数据保护条例进行监管，但执行力度不足。学校和教育部门缺乏技术和法律能力来评估教育技术平台，私营企业也缺乏透明度，公共利益方难以获取数据使用信息。

　　面对这些挑战，报告提出十项核心政策建议，包括：建立统一术语和技术标准；设定法律和监管框架，推动“预见性治理”；推广以权利为基础的业务模式；实施数据保护、儿童权利和人工智能影响评估；加强监管和执法；提升透明度，设立问责制；促进数据素养提升和负责任数据使用；推动利益相关方多边合作；将数据治理要求纳入公共采购规则；减少教育技术的环境影响。

　　这些建议面向政府部门、监管部门、企业、学校、社会组织和国际组织等多类主体，强调唯有通过跨部门、跨国界的合作，才能构建一个既保护儿童权利又发挥数字教育潜力的治理生态系统。

　　报告最后指出，教育技术数据治理本质上是一项儿童权利议题，并呼吁各国政府、行业组织和社会各界尽快采取行动，确保数字教育的发展不会以牺牲儿童隐私和公平为代价。

　　（作者单位：上海师范大学国际与比较教育研究院）

《中国教育报》2025年10月09日 第09版