优化制度供给，规范数字教材全生命周期管理

　　随着教育数字化的深入推进，数字教材凭借知识图谱化、资源系统化、学习个性化等特征，正逐步发展为赋能课堂教学、创新育人模式的“数字基建”。当前，职业教育数字教材建设与管理领域存在制度供给不足的问题，制约了数字教材的高质量发展与规范化应用。需要依据《职业院校教材管理办法》《国家智慧教育平台数字教育资源内容审核规范》等的基本要求，以审核、出版、技术安全、版权保护为核心构建“四维”制度体系，规范数字教材全生命周期管理，提升职业教育教材建设和管理水平。

　　完善审核制度，严把数字教材准入关口

　　数字教材审核制度是职业教育数字教材全生命周期管理的首要环节。

　　在制度设计层面，构建分类精准、标准清晰的审核制度体系。结合数字教材资源丰富、交互性强的特点，对应专业基础课、专业核心课、实践实训课的不同课程功能，制定数字教材专项审核制度，将政治方向、出版导向、价值取向，以及内容科学性、技术安全性、资源适切性、教学适用性明确为审核标准的核心要点。同时健全程序制度，在编审分离制度中划定主体分离、职责分离、流程分离、责任分离的清晰边界；在回避制度中明确需要回避的情形、范围与具体程序；在盲审制度中规范信息双匿、评审独立、结果追溯等工作环节。最终形成以专项审核制度为核心、以程序制度为支撑，二者融合协同的数字教材审核制度体系。

　　在制度运行层面，建立全链跟进、人机协同的审核机制。搭建覆盖数字教材准入审核、更新审核、迭代审核的全周期审核链条。探索构建人机协同审核模式，组建由骨干教师、企业专家、课程专家、信息安全人员构成的专门审核团队，围绕政治导向性、内容科学性、教学适用性等完成定性把关；同步开发适配数字教材的垂直领域检测模型，重点开展资源查重、技术安全检测、敏感信息筛查、格式规范校验等定量检测，以此提升审核工作的专业化、精准化、高效化水平。

　　健全出版制度，夯实数字教材建设根基

　　数字教材出版制度是职业教育数字教材全生命周期管理的核心环节。

　　在制度设计层面，健全数字教材出版单位的资质准入与流程规范制度。从基础出版资质、教材出版资质、专项技术资质三个维度，搭建数字教材出版单位资质准入体系。其中，教材出版资质重点考察出版单位的专业编辑力量、技术与服务能力、资金与经营保障水平、合规信用记录等；专项技术资质则聚焦数字教材技术研发、平台运维、教学培训与长效服务能力。构建覆盖选题策划与论证、内容编写、资源制作与集成、内容审校与排版、申请书号、测试与质检、封装发布、管理更新全链条的标准化流程，明确重大选题备案、三审三校、技术检测、版权核验、版本管理等关键环节的要求。

　　在制度运行层面，探索数字教材出版全周期质量管控机制。引导出版单位提升编辑的专业能力，优化数字教材平台的运维质量，提高数字教材内容更新迭代的频次与效果。推动数字教材出版单位压实主体责任，完善流程监督机制，确保出版流程全程可控、环节可查、质量可追溯。支持出版单位健全出版服务保障机制，为职业院校教师提供教材开发、平台运维、资源迭代等长效支持。

　　优化技术安全制度，筑牢数字教材安全防线

　　数字教材安全制度是职业教育数字教材全生命周期管理的坚实保障。

　　在制度设计层面，建立标准统一、自主可控的技术安全规范制度，从平台载体安全、数据隐私保护、技术检测排查、运行应急处置四个维度搭建制度框架。其中，平台载体安全聚焦学习平台准入、访问权限管理；数据隐私保护需明确信息采集、加密存储、脱敏使用与分级管控的规则；技术检测排查覆盖资源上线前全项检测、上线后常态化巡检、问题台账闭环整改，重点强化资源全项校验与常态化漏洞监控；运行应急处置则需健全实时监测、突发处置与复盘迭代机制。

　　在制度运行层面，落实闭环可控、责任到人的技术安全执行机制。严格落实数字教材技术安全准入管理要求，数字教材出版平台需通过网络安全等级保护第三级测评，安全功能符合《信息安全技术 信息系统通用安全技术要求》；用户数据采集、存储安全需符合国家个人信息保护相关规定；出版单位应当制定应急响应方案，及时处置平台运行过程中的异常情况，保障平台数据与运行安全。持续强化各主体技术安全能力建设，落实数字教材运行监测、漏洞排查、应急处置全链条工作机制，严格管控教材内容加载、教学资源访问、师生用户数据流转等关键环节，切实筑牢数字教材技术安全屏障。

　　构建版权保护制度，维护数字教材合法权益

　　数字教材版权保护制度是数字教材全生命周期管理的重要法治支撑。

　　在制度设计层面，要构建权责清晰、授权规范的版权管理制度。建立健全规范的版权授权、使用与追溯机制，细化开发编写、出版发行、平台运营等各方主体的版权权利与义务。依托著作权集体管理组织完善授权渠道，形成覆盖素材使用、内容改编、资源嵌入、网络传播的全流程版权风险防控制度，从源头上防范侵权盗版风险，确保版权保护贯穿数字教材全生命周期。

　　在制度运行层面，要落实全程可溯、依法合规的版权执行机制。全面规范数字教材在开发编写、出版发行、教学应用、网络传播全链条的版权使用行为，重点强化教材内容引用、外部资源复用、内容迭代开发等关键环节的授权审核与合规核验，严格核查素材授权资质、使用范围与有效期限。落实数字教材版权使用登记与动态跟踪机制，清晰界定各主体的使用权限、应用场景与传播边界，规范教学使用、资源共享、线上传播秩序，构建规范有序、风险可控、全程可溯的数字教材版权运行体系。

　　（作者韩雪军系天津职业技术师范大学教授，韩奕帆系高等教育出版社编辑）

《中国教育报》2026年09月22日 第05版